城市規(guī)劃師講義之城市規(guī)劃原理（九）

第三章 城市規(guī)劃的任務、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系
本章結(jié)構(gòu)
 
內(nèi)容精講
一、城市規(guī)劃的地位、作用和任務
大綱要求：
1、掌握城市規(guī)劃的作用
2、掌握城市規(guī)劃的主要任務
（一）城市規(guī)劃的地位和作用（掌握）考 P40
1、城市的功能和作用
城市是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是物資文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體。城市是我國經(jīng)濟、政治、科學技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導作用。
2、    城市規(guī)劃的作用及基本任務
作用：○1引導和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段；
○2城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭；
○3重要的政府職能；
○4城市規(guī)劃具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在以下幾方面發(fā)揮著日益突出的作用：優(yōu)化城市土地和空間資源配置，合理調(diào)整城市布局，協(xié)調(diào)各項建設(shè)，完善城市功能，有效提供公共服務，整合不同利益主體的關(guān)系，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益。
基本任務：根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。
3、城市規(guī)劃的地位
1978年，《中共中央關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》――城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃，是城市各項建設(shè)工程設(shè)計和管理的依據(jù)；
1984年，《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》――城市政府應該集中力量做好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理；
1996年，《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》――城市建設(shè)和發(fā)展，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系重大，城市規(guī)劃是指導城市合理發(fā)展，建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)和手段；要求各級人民政府要切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；
1999年，溫家寶講話――城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性，綜合性，戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)；
2000年，《關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》――進一步明確新時期規(guī)劃工作的重要地位：城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要工作。
（二）城市規(guī)劃的主要任務（掌握）考 P41
1．城市規(guī)劃的主要任務
（1）從城市的整體和長遠利益出發(fā)，合理、有序的配置城市空間資源；
（2）通過空間資源配置，提高城市的運作效率，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展；
（3）確保城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強城市發(fā)展的可持續(xù)性；
（4）建立各種引導機制和控制機制，確保各項建設(shè)活動與城市發(fā)展目標相一致；
（5）通過信息提供，促進城市房地產(chǎn)市場的有序和健康運作。
2、我國當前城市規(guī)劃工作的主要任務
發(fā)展條件：人口眾多，資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不平衡。
發(fā)展目標：引導經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，積極而逐步地解決社會主義初級階段的主要矛盾，保證現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。
我國城市規(guī)劃的基本任務：正確處理人口、經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展。
主要任務：
（1）深入開展城市規(guī)劃的研究工作
實際工作中涉及的問題――城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化環(huán)境保護、舊城城保護與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展對城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設(shè)、城市規(guī)劃實施機制與體制改革等。
（2）完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平
①重視區(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導一定區(qū)域經(jīng)濟、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。
②城市總體規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問題，同時配合基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，做好各類工程規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，特別是對城市防災規(guī)劃要引起高度重視。
③加強和改進詳細規(guī)劃的編制工作。
詳細規(guī)劃是對城市土地利用和各項建設(shè)活動進行控制的直接依據(jù)，關(guān)系重大。當前要根據(jù)城市建設(shè)的實際需要繼續(xù)深化、細化總體規(guī)劃，特別是抓好重點開發(fā)地區(qū)、重點保護地區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃要嚴格依據(jù)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范進行，要認真研究規(guī)劃的實施機制，提高詳細規(guī)劃實施的可操作性，強化土地開發(fā)利用控制指標體系的法律效力，為依法管理提供科學的依據(jù)。
④嚴格規(guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。
（3）加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系
完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎(chǔ)。（目的）
立法工作遵循原則：
○1按照《立法法》規(guī)定的指導思想、基本制度、基本原則、基本程序進行。
○2要強化質(zhì)量意識，不能簡單的追求數(shù)量，要研究解決規(guī)劃立法中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題。
○3要把維護人民群眾的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，正確處理全局與局部的關(guān)系、長遠與當前的關(guān)系。
○4避免把不符合改革方向、不符合群眾利益的管理方式法制化，避免部門利益法制化。
○5堅持走群眾路線，廣泛征求社會公眾的意見。
目標：適應建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、加強和改進城市規(guī)劃工作的目標和要求，到2010年建立起符合城市規(guī)劃工作需要的基本法與單項法相配套、行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)相配套、國家立法與地方法規(guī)相配套的城市規(guī)劃法規(guī)體系。
   ○1抓緊修改《城市規(guī)劃法》，強化城市規(guī)劃的法律效率，加大對違法行為處罰的力度，建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。
○2制定和完善有關(guān)地方法規(guī)。解決詳細規(guī)劃的法律地位問題，關(guān)鍵是規(guī)范詳細規(guī)劃的審批和修改程序，并形成制度。
○3抓好技術(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作
（4）嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平
依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施管理，是當前城市規(guī)劃工作重要任務，它作為重要的政府職能，切實推行依法行政，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作方式的根本轉(zhuǎn)變，是黨和人民提出的新的要求。
城市規(guī)劃依法行政，強調(diào)兩個方面：一是嚴格執(zhí)法，處理城市建設(shè)和發(fā)展中的違法行為；二是從嚴治政，規(guī)范行政行為。城市規(guī)劃行政工作必須完成從人治到法治、從權(quán)治到治權(quán)的轉(zhuǎn)變，治國者先受制于法。
推進城市規(guī)劃依法行政必須：
 ○1轉(zhuǎn)變不適應依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，善于運用法律手段進行規(guī)劃管理，提高依法行政的能力和水平。
○2各級規(guī)劃部門首先要牢固樹立依法行政的觀念，自覺在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。
○3加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴肅查處違法違規(guī)行為――《城市規(guī)劃法》是我國關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的基本法律，任何單位、任何部門、任何個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)適用土地進行各項建設(shè)活動，都必須嚴格遵循《城市規(guī)劃法》
○4完善監(jiān)督制約體制，加強輿論監(jiān)督――當前還不完善，解決方案：一是各級政府及規(guī)劃部門要自覺接受同級人大的監(jiān)督，城市政府要定期向同級人大匯報規(guī)劃實施情況；二是加強層級監(jiān)督，建設(shè)部要重點加強對國務院審批的規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)政府及其規(guī)劃部門應加強對其審批規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，要加大監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；三要充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。比如公示制度及聽證制度（《行政處罰法》明確要求）。
（5）深化城市規(guī)劃體制改革，加強隊伍建設(shè)
○1不斷充實健全各級（城市）規(guī)劃管理機構(gòu)，提高行政管理人員的素質(zhì)，使他們能夠真正履行作為城市規(guī)劃執(zhí)法主體的職能。
○2深化規(guī)劃設(shè)計單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場管理、人才激勵機制，使之既能體現(xiàn)政府職能，又適應市場經(jīng)濟以及激烈的市場競爭要求。