城市規(guī)劃師考前輔導之行政法學基本知識(4)

　　強調(diào)依法行政并非限制行政活動?，F(xiàn)代行政可分為兩類：

　　第一類是對行政相對方的權(quán)利和義務產(chǎn)生直接影響的，如明亮、行政處罰、行政強制措施等。這類行政應受到法律的嚴格制約，可以說“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，稱之為消極行政。第二類是對行政相對方的權(quán)利和義務不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導、行政咨詢、行政建議、行政政策等。這類行政則要求行政機關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)積極作為，稱之為積極行政，或“服務行政”。

　　(2)行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。

　　行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公正、客觀、適度地處理行政事務。行政合理性原則應該包括：

　　1)行政的目的和動機合理。行政行為必須出自正當合法的目的;必須出于為人民服務、為公益服務;必須與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的相一致。

　　2) 行政行為的內(nèi)容和范圍合理。行政權(quán)力的行使范圍被嚴格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內(nèi)，不能濫用和擅自擴大范圍。

　　3)行政的行為和方式合理。行政權(quán)特別是行政自由裁量權(quán)的行使要符合人之常情。包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識、人民普遍遵守的準則和一般人的正常理智的判斷。

　　4)行政的手段和措施合理。行政機關(guān)在作出行政決定時，特別是作出對行政相對人的利益有直接關(guān)系的行政處罰，面臨多種行政手段和措施時，應該按照必要性、適當性和比例性的要求作出合理選擇，則其合理而從之。

　　合理性原則的產(chǎn)生是基于行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關(guān)根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權(quán)力。行政機關(guān)自由裁量權(quán)的形式有以下幾種情況：

　　1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機關(guān)在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

　　2)法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機關(guān)根據(jù)實際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。

　　3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。

　　根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要，承認和保護行政自由裁量權(quán)是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權(quán)的濫用，應當對其行使加以控制。

　　合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則只適用于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。

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