城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政法學(xué)基本知識(shí)(10)

　　5.行政行為的分類

　　行政行為分類方法很多，不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類。在城市規(guī)劃管理實(shí)踐中經(jīng)常遇到的有下列幾種：

　　(1)抽象行政行為與具體行政行為。按照行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　抽象行政行為，是指特定的行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準(zhǔn)則的行為;抽象行政行為是能對(duì)未來發(fā)生約束力，可以反復(fù)使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定等。編制城市規(guī)劃也屬于抽象行政行為。

　　抽象行政行為的其核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。抽象行政行為是對(duì)某一類人或事具有約束力，且具有后及力，其不僅適用當(dāng)時(shí)的行為或事件，而且適用于以后要發(fā)生的同類行為和事件。抽象行政行為具有普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的法律特征，并經(jīng)過起草、征求意見、審議、修改、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。抽象行政行為包括：行政立法行為、制定其他規(guī)范性文件的行為等。

　　具體行政行為，是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中，對(duì)特定的人或事件做出影響相對(duì)方權(quán)益的具體決定與措施的行為。具體行政行為是將行政法律關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的具體化，是在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的一次性行為。在已有行政法律規(guī)范的情況下實(shí)施具體行政行為必須遵守法定規(guī)則。

　　具體行政行為的特征是行為對(duì)象的特定性與具體化。其內(nèi)容只涉及某一個(gè)人或組織的權(quán)益。

　　具體行政行為一般包括：行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

　　(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為。以行政行為的適用性和效力作用對(duì)象的范圍作標(biāo)準(zhǔn)，可以劃分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生的法律效力的行為，如行政處分、行政命令等。外部行政行為，是指行政主體對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)的過程中，針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政處罰、行政許可等。

　　(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為。行政行為以受法律的約束程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴(yán)格依照法律規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行，沒有自行選擇、斟酌、裁量的余地，如稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅等。自由裁量行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

　　(4)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為。以行政機(jī)關(guān)可否主動(dòng)作出行政行為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，無須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為，稱為依職權(quán)的行政行為;如行政處罰等。依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為;如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。

　　(5)單方行政行為與雙方(多方)行政行為。以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，把行政行為劃分為單方行政行為與雙方(多方)行政行為。單方行政行為，是指行政機(jī)關(guān)單方意思的表示，無須征得相對(duì)人同意即可成立的行政行為。如行政處罰、行政監(jiān)督等。雙方行政行為，是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為;如行政合同。如果行政關(guān)系多方當(dāng)事人為了一定目的，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致而產(chǎn)生法律效果的行政行為稱為多方行政行為;又稱為“行政協(xié)定”或“行政協(xié)議”;如行政機(jī)關(guān)與群眾組織簽訂的各項(xiàng)協(xié)議等。雙方行政行為與多方行政行為在性質(zhì)上沒有多大區(qū)別。

　　(6)要式行政行為與非要式行政行為。以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為要式行政行為和非要式，行政行為。要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為。如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。如果不需一定方式和程序，無論采取何種方式都可以成立的行政行為稱為非要式行政行為;如公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒司機(jī)采取強(qiáng)制約束的行為。要式行為，就其形式而言是羈束性的要求;而非要式行政行為屬于自由裁量性規(guī)定。采取非要式行政行為應(yīng)受到嚴(yán)格控制，一般在情況緊急或不影響對(duì)方權(quán)利的情況下，才能采取。

　　(7)作為行為與不作為行為。所謂作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制等。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“集會(huì)游行示威法”中規(guī)定，對(duì)于游行、集會(huì)申請(qǐng)，主管機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)“預(yù)期不通知的，視為許可”就屬于不作為行為。

　　(8)行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為。是以行政權(quán)作用的方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。行政立法行為，是行政主體以法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政執(zhí)法，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利和義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為;包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等。行政司法，是指行政機(jī)關(guān)作為第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件所作出的裁決行為;它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭議的雙方當(dāng)事各人為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等。此外，還有一些特殊的行政行為，如行政終局裁決行為、國家行為等。

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