城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政許可講義(2)

　　三、行政許可的原則

　　《行政許可法》確立了行政許可必須遵守的六項(xiàng)原則：

　　1.合法原則

　　設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件進(jìn)行。

　　2.公開、公平、公正的原則

　　有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù);除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開;對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。

　　3.便民原則

　　行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)，降低成本、提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。公民、法人或者其他組織在申請(qǐng)行政許可的過程中，能夠廉價(jià)、便捷、迅速地獲得許可。

　　4.救濟(jì)原則

　　救濟(jì)原則，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，要求國(guó)家予以補(bǔ)救的制度。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán);其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　5.信賴保護(hù)原則

　　公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可;除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　6.監(jiān)督原則

　　縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可制度的監(jiān)督制度;上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正實(shí)施中的違法行為。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。

　　四、行政許可的分類

　　現(xiàn)行的行政許可很多，數(shù)量很大。按照行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件，將行政許可分為以下幾類：

　　1.普通許可

　　普通許可是指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予符合法定條件的公民、法人或者其他組從事特定活動(dòng)的行為。是運(yùn)用最廣的行政許可。其主要特征：

　?、賹?duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但有附加條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許;

　?、谝话銢]有數(shù)量控制;

　?、坌姓C(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一般沒有自由裁量權(quán)。

　　普通許可主要適用于：直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全的活動(dòng);基于高度社會(huì)信用的行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和法定經(jīng)營(yíng)活動(dòng);利用財(cái)政資金或者由政府擔(dān)保的外國(guó)政府、國(guó)際組織貸款的投資項(xiàng)目和涉及產(chǎn)業(yè)布局、需要實(shí)施宏觀調(diào)控的項(xiàng)目;直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)。

　　2.特許

　　特許指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定的權(quán)利的行為。特許的功能有：

　?、傧鄬?duì)人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用，所取得的特許權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承;

　?、谔卦S一般有數(shù)量控制;

　　③行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán)。

　　特許主要適用于下列事項(xiàng)：有限自然資源的開發(fā)利用;有限公共資源的配置;直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等。

　　3。認(rèn)可

　　認(rèn)可指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。其主要特征有：

　　①一般要通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認(rèn)可;

　?、谫Y格、資質(zhì)證的認(rèn)可，是對(duì)人的許可，與身份相聯(lián)系，不能繼承、轉(zhuǎn)讓;

　　③沒有數(shù)量限制;

　　④行政機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒由自由裁量權(quán)。

　　認(rèn)可主要適用于提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。

　　4.核準(zhǔn)

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。主要特征是：

　?、僖罁?jù)主要是技術(shù)性和專業(yè)性的;

　?、谝话阋鶕?jù)實(shí)地驗(yàn)收、檢測(cè)決定;

　?、蹧]有數(shù)量控制;

　?、苄姓C(jī)關(guān)實(shí)施核準(zhǔn)沒有自由裁量權(quán)。

　　核準(zhǔn)主要應(yīng)用于以下事項(xiàng)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫。

　　5.登記

　　登記是指行政機(jī)關(guān)確立行政相對(duì)人的特定主體資格的行為。登記的主要功能是通過向相對(duì)人獲得某種能力向公眾提供證明或信譽(yù)、信息。主要特征是：

　?、傥唇?jīng)合法登記取得主體資格或者特定身份，從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)是非法的;

　?、跊]有數(shù)量控制;

　?、蹖?duì)申請(qǐng)登記的材料一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定;

　?、苄姓C(jī)關(guān)實(shí)施登記沒有自由裁量權(quán)。登記主要適用于確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織特定的主體資格、特定身份的事項(xiàng)。

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