城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)歷程(1)

　　1949年10月1日，中華人民共和國定制成立，標(biāo)志著社會(huì)主義新制度的誕生，揭開了我國城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理史上新的一項(xiàng)。60年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的變革，經(jīng)過了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949-1952年)，第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953―1957年)、“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期(1958―1965年)、“文化大革命”時(shí)期(1966―1976年)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期(1977―2008年)，新中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)在創(chuàng)立、壯大、遭受挫折、恢復(fù)和迅速發(fā)展的曲折過程中，不斷經(jīng)受考驗(yàn)和走向成熟。經(jīng)過風(fēng)風(fēng)雨雨和實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)，證明了城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的重要性和必要性。與此同時(shí)，隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由人治向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)變，改革開放的不斷深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)走過了一個(gè)不斷前進(jìn)和明顯進(jìn)步的歷程。

　　一、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期

　　國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期是新中國城市規(guī)劃事業(yè)由創(chuàng)立到壯大的八年，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)第一個(gè)重要發(fā)展時(shí)期。

　　新中國成立之初，百業(yè)待興，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，城市建設(shè)工作提上了議事日程。1951年2月，中共中央在《政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》中指出：“在城市建設(shè)計(jì)劃中，應(yīng)貫徹為生產(chǎn)、為工人服務(wù)的觀點(diǎn)”，成為當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的基本方針。1952年8月，中央人民政府建筑工程部(簡稱建工部)成立，主管全國建筑工程和城市建設(shè)工作。1952年9月，召開了新中國成立以來第一次城市建設(shè)座談會(huì)。會(huì)議提出，城市建設(shè)要根據(jù)國家的長期計(jì)劃，分別不同城市，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行新建或改建，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，克服盲目性，以適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。會(huì)議決定，一是從中央到地方建立健全城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理城市建設(shè)工作;二是開展城市規(guī)劃，各城市都要建立城市規(guī)劃工作;三是劃定城市建設(shè)范圍，明確規(guī)定把城市建設(shè)計(jì)劃納入到國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之中;四是將我國城市分類排隊(duì)，劃分為重工業(yè)城市、工業(yè)比重較大的改建城市、工業(yè)比重不大的舊城市;一般城市等四類，以便分類指導(dǎo)和安排城市建設(shè)。從此，我國城市建設(shè)工作進(jìn)入一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)的新階段。

　　經(jīng)過三年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，從1953年起，我國進(jìn)人第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，第一次由國家組織有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一時(shí)期國家的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)援助的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的、由限額以上的694個(gè)建設(shè)單位所組成的工業(yè)建設(shè)，以便建立社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)。1953年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于城市建設(shè)中幾個(gè)問題的批示》，要求各地加強(qiáng)對城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市建設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力干部及技術(shù)人員加強(qiáng)城市建設(shè)工作。1954年6月，建工部在北京召開第一次城市建設(shè)會(huì)議，明確城市建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義城市、著重研究了城市建設(shè)的方針、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理制度等問題。1954年8月，建工部城市建設(shè)局改為城市建設(shè)總局，負(fù)責(zé)城市建設(shè)的長遠(yuǎn)計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的編制與實(shí)施，參與重點(diǎn)工程的廠址選擇，指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。并先后向重點(diǎn)城市派出規(guī)劃小組，根據(jù)1953年中共中央關(guān)于“重要的工業(yè)城市規(guī)劃工作必須加強(qiáng)進(jìn)行，對于工業(yè)建設(shè)比重較大的城市更應(yīng)迅速組織力量，加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作”的指示精神，加強(qiáng)有關(guān)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的制定。1954年11月，國家建委成立。1955年11月，為適應(yīng)市、鎮(zhèn)建制的調(diào)整，國務(wù)院頒了城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。1956年國家建委頒發(fā)了《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，成為新中國第一個(gè)關(guān)于城市規(guī)劃的法規(guī)文件，規(guī)范了城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制行為。到1957年，國家先后批準(zhǔn)了蘭州、洛陽、太原、西安、包頭、成都、大同、湛江、石家莊、鄭州、哈爾濱、吉林、沈陽、撫順、邯鄲等15個(gè)城市的總體規(guī)劃和部分詳細(xì)規(guī)劃。這些規(guī)劃的批準(zhǔn)，賦予城市規(guī)劃成為指導(dǎo)各個(gè)城市的城市建設(shè)和管理中具有一定的法律效力之文件，使得城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，適應(yīng)了第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)城市建設(shè)的需要。

　　第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，是我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃法制建設(shè)起步的階段，對于城市建設(shè)能夠按照城市規(guī)劃實(shí)施發(fā)揮了積極的作用，取得了重要進(jìn)展。

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