城市規(guī)劃師考前輔導(dǎo)之行政法學(xué)基本知識(shí)(13)

　　行政聽證程序的基本內(nèi)容：

　　聽證程序的主持人：聽證程序的主持人的確定應(yīng)當(dāng)遵循職能分離的原則。聽證程序應(yīng)當(dāng)由行政主體中具有相對(duì)獨(dú)立地位的專門人員或部門來(lái)主持。主持人應(yīng)當(dāng)是非行政主體中非直接參與案件調(diào)查取證的人員或單位，且他們也有獨(dú)立的辦案權(quán)。

　　聽證主持人職責(zé)和義務(wù)是：聽證決定的通知，有關(guān)材料的送達(dá)、做好聽證筆錄;根據(jù)聽證的證據(jù)、依據(jù)事實(shí)、法律法規(guī)，對(duì)案件獨(dú)立的、客觀的、公正地作出判斷。

　　聽證程序的當(dāng)事人和其他參加人：聽政程序的當(dāng)事人是指參加聽政的原告和被告。原告是指行政主體中直接參與案件調(diào)查取證的人員或部門。被告是指行政主體認(rèn)為實(shí)施違法行為并將要受到行政處罰的公民、法人和其他組織。與處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人也有權(quán)要求參加聽證。

　　聽證程序的一般步驟：主持人宣布開會(huì)，原告宣布指控書或者處理決定的理由;主持人詢問(wèn)被告、證人和其他人員，并出示有關(guān)的證據(jù)資料;被告人從實(shí)施和法律上進(jìn)行答辯;原告和被告就與本案有關(guān)的事實(shí)與法律問(wèn)題進(jìn)行答辯;辯論結(jié)束，聽取被告的最后陳述。

　　證據(jù)審查：證據(jù)包括證言、物證、證書、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)筆錄、視聽材料等。所有與案件主要事實(shí)認(rèn)定有關(guān)的全部證據(jù)都必須在聽證中出示并經(jīng)認(rèn)定、鑒定和辯論;否則不得作為主持人認(rèn)定案件的事實(shí)依據(jù)。

　　作出行政決定：聽證終了，主持聽證人員或部門向?qū)嵤┬姓袨榈男姓黧w提出行政決定建議。

　　公開舉行：聽證會(huì)一般應(yīng)該公開舉行，任何人員都可以參加，也可以進(jìn)行宣傳報(bào)道。但是，公開舉行聽證有可能損害公共安全和被告的合法權(quán)益，或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況，行政主體也可以作出不公開舉行聽證的決定。

　　聽證會(huì)的費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān)，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

　　(3)回避制度。回避制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中，如與其處理的行政法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證處理的結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性，依法終止其職務(wù)的形式并由其他人代理的一種程序法制度?；乇苤贫鹊恼嬲齼r(jià)值在于確保行政程序的公正性，保證行政程序公正的原則得到具體落實(shí)。

　　人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》中規(guī)定，規(guī)避范圍不僅有直接血親關(guān)系，還對(duì)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等都作了明確的規(guī)定，而且對(duì)任職回避程序、公務(wù)回避程序也作了具體規(guī)定。

　　(4)信息公開制度。信息公開，是指凡涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定予以保密的以外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該依法向社會(huì)公開，任何公民或組織都可以依法查閱復(fù)制。信息公開制度有利于公民參政;有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利;有利于防止行政腐敗和暗箱“操作”，這樣，公民的權(quán)益就會(huì)獲得比較切實(shí)的保障。

　　信息公開的范圍，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，凡是涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的信息，必須向社會(huì)公開。行政主體應(yīng)當(dāng)提供條件和機(jī)會(huì)讓公眾知曉行政信息;沒(méi)有公開的信息不能作為行政主體行政行為的依據(jù)。

　　(5)職能分離制度。職能分離制度，是指行政主體審查案件的職能和對(duì)案件裁決的職能，分別由內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)行使，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯的制度。

　　職能分離制度調(diào)整的不是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，而是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系。職能分離制度可以建立權(quán)力制約機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗和濫用權(quán)力;防止行政執(zhí)法人員的偏見，保證行政決定的公正、準(zhǔn)確;行政分離制度還有利于樹立行政機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象，消除公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的偏見和疑慮。

　　(6)時(shí)效制度。時(shí)效制度是對(duì)行政主體行政行為給予時(shí)間上的限制，以保證行政效率和有效保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的程序制度。時(shí)效制度要求行政主體在實(shí)施行政行為，特別是直接涉及行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為時(shí)，法律明確規(guī)定的時(shí)間限制。

　　時(shí)效制度的作用：時(shí)效制度保障了行政行為及時(shí)作出，避免因?yàn)闀r(shí)間的拖延、耽擱造成行政相對(duì)人權(quán)益的損害;防止和避免官僚主義，提高行政效率;督促行政主體及時(shí)作出行政行為，防止因?yàn)闀r(shí)間的拖延造成證據(jù)的散失、毀滅或環(huán)境、條件變化等影響行政行為作出的準(zhǔn)確性;還有利于穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序。

　　時(shí)效制度的主要內(nèi)容包括：行政行為的期限;違反行政時(shí)效的法律后果和對(duì)違反時(shí)效制度的司法審查。

　　(7)救濟(jì)制度。行政救濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義行政救濟(jì)，包括行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，也包括司法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)方的救濟(jì)，以及其他救濟(jì)方式，如國(guó)家賠償?shù)?。其?shí)質(zhì)是對(duì)行政行為的救濟(jì)。狹義上的行政救濟(jì)是指行政相對(duì)方不服行政主體作出的行政行為，依法向作出該行政行為的行政主體或其上級(jí)機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);受理機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行復(fù)查并作出裁決;或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行救濟(jì);或應(yīng)行政相對(duì)方的賠償申請(qǐng)，賠償機(jī)關(guān)予以理賠的法律制度。

　　行政救濟(jì)的內(nèi)容包括：行政復(fù)議程序、行政賠償程序和行政監(jiān)督檢查程序。

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