城市規(guī)劃師考點：綠化園林相關政策2

　　新中國建立后，城市園林綠化事業(yè)取得進展，但也經(jīng)歷過曲折道路，近十多年來，在改革開放政策的指引下，得到新的發(fā)展。截止1990年底，全國467個城市共有綠地474613公傾。其中建成區(qū)園林綠地217601公頃，公共綠地57863公頃。城市綠化苗圃有13941.5公頃，為城市建成區(qū)面積的1%。年植樹量約1億株。平均每城市居民占有公共綠地3.9平方米，綠化覆蓋率平均為19.2%，建成區(qū)平均綠地率為16.9%。共有公園1926處，面積為39084.2公頃，年游人量達99628萬人次。園林綠化系統(tǒng)內職工總數(shù)為202315人。1990年園林綠化事業(yè)全年的維護、建設、更新改造支出總計88979萬元，占城市維護建設總支出的4.23%。

　　我國園林綠化還比較落后，城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積都較低，而且園林綠地的綠化質量普遍不高，同世界發(fā)達城市相比差距懸珠。在此情況下，侵占綠地、改變現(xiàn)有規(guī)劃園林綠地性質的情況卻時有發(fā)生，對現(xiàn)有成果的鞏固和發(fā)展造成巨大威脅。其主要原因是我國人口多，城市用地標準低，經(jīng)濟和社會發(fā)展尚處于社會主義的初級階段，國家財力、物力滿足不了實際需要，加之對園林綠化作用認識不足，管理機構不健全，法規(guī)、政策不配套，影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展和行業(yè)管理的實施。

　　植樹造林，綠化祖國是我國的基本國策。城市園林綠化是國土綠化的組成部分，受國家法律保障，列為政府的職責，公民的義務?！吨腥A人民共和國憲法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《城市規(guī)劃法》和其它法律、法規(guī)都作出了加強城市園林綠化建設，保護綠地、樹木的規(guī)定，第五屆全國人民代表大會第四次會議還作出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，從法律上確立了城市園林綠化在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，城市環(huán)境矛盾日趨突出，而園林綠化是城市生態(tài)系統(tǒng)中促進良性發(fā)展的積極因素，在創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和改善人們的生存條件方面的作用是其它系統(tǒng)所不能代替的。所以，城市園林綠化是治理污染、提高環(huán)境質量必不可少的手段。中共中央“關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和‘八五’計劃的建議”中指出“積極植樹造林，提高綠化水平，為人民創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境”和積極治理污染，使環(huán)境建設同國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的任務。國務院于1991年頒發(fā)的《固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅暫行條例》中規(guī)定“城市園林綠地”建設稅率為0%，體現(xiàn)了國家對城市園林綠化的重點支持政策。根據(jù)《國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》和國家計委《關于制定<國務院關于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定>實施辦法的通知》要求，制定本實施辦法。

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