城市規(guī)劃師備考輔導(dǎo)-被動(dòng)城市化[四]

　　以被動(dòng)城市化方式轉(zhuǎn)入城市的鄉(xiāng)村人口數(shù)量應(yīng)該說在不同國家、地區(qū)或城市差異很大。如在開發(fā)歷史較短的美國、加拿大等國家，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口本來就比較稀疏，被動(dòng)城市化人口的總體規(guī)模就不會(huì)很大，其對總體城市化的影響相對來說也就無足輕重;而像中國、印度等歷史悠久的國家，鄉(xiāng)村本身已沉淀積累了大量的人口，在城市周邊鄉(xiāng)村人口又往往分布更為稠密，因此被動(dòng)城市化人口不僅絕對數(shù)量不會(huì)少，其在城市化總?cè)丝谥兴嫉谋壤鄳?yīng)也不低。例如，我國2003年的人口密度已達(dá)134人/km2，但人均耕地僅為1.46畝，還不到世界人均水平的一半②。而我國城市大多位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是東、中部平原地區(qū)，而東、中部平原地區(qū)又往往是人口分布高密度區(qū)域，如江蘇省2002年總?cè)丝谶_(dá)到7354.9萬，人口密度高達(dá)716人/km2，人均耕地不足1畝，其中，蘇南地區(qū)人均耕地僅為0.76畝③;浙江省全省的人口密度也接近500人/km2，但人均耕地更少，僅為0.55畝，甚至不到全國人均耕地的一半④。實(shí)際上，在大多數(shù)的城市周邊，人口的密度還可能更大，人均耕地指標(biāo)也更低，如以江蘇省江陰市為例，2002年市域人口密度為1173人/km2，人均耕地也僅僅約0.65畝，如果除去長江等水域面積，江陰市域的人口密度就達(dá)到1438 人/km2⑤。即使除去非農(nóng)業(yè)人口(2002年約為29.47萬人)，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口密度仍超過1000人/km2，人均耕地也不足1畝(約為0.87畝/人)，可見該市人口密度之高。由于我國的城市化主要發(fā)生在這些人口高密度地區(qū)，因此由城市空間擴(kuò)展引起的被動(dòng)城市化人口在城市化總體進(jìn)程中就無法被忽視了。

　　被動(dòng)城市化人口的規(guī)模還受到不同城市化道路、模式和速度，以及一個(gè)國家或地區(qū)的土地制度、土地政策和征地模式等的影響。如以小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路與以大城市為重點(diǎn)的城市化模式相比，后者所引起的被動(dòng)城市化人口規(guī)?？赡芤蟮枚?在城市快速發(fā)展期被動(dòng)城市化人口的數(shù)量一般也較城市緩慢或穩(wěn)定發(fā)展期要大。在農(nóng)民享有耕種土地所有權(quán)的國家或地區(qū)，被動(dòng)城市化發(fā)生的難度就相對較高;相反，如果農(nóng)民不享有耕種土地的所有權(quán)，就很容易失去土地而被動(dòng)被城市化。工業(yè)革命早期英國就是因?yàn)橥恋刂鲝?qiáng)行實(shí)施“圈地運(yùn)動(dòng)”使廣大農(nóng)民無地可種而大量流入城市的。我國目前鄉(xiāng)村土地多為集體所有，同時(shí)國家實(shí)行了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并對農(nóng)用土地的征用開發(fā)實(shí)行了嚴(yán)格的控制和管理，在一定程度上抑制了被動(dòng)城市化的盲目無序發(fā)展，但由于當(dāng)前正處于快速城市化階段和人多地少的特殊國情，我國被動(dòng)城市化現(xiàn)象仍廣泛存在，并大有蔓延、失控之勢。

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