2011城市規(guī)劃師:城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法2

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　　第十五條 本市建立相對集中處罰權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)的事項包括：

　　(一)相對集中處罰權(quán)權(quán)限范圍的爭議;

　　(二)相對集中處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)適用的爭議;

　　(三)案件移送、信息共享、工作配合等履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合;

　　(四)其他事項。

　　第十六條 城管執(zhí)法機關(guān)負(fù)有相對集中處罰權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的主動協(xié)調(diào)責(zé)任，相關(guān)部門負(fù)有配合協(xié)調(diào)責(zé)任。

　　城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)制作書面的協(xié)調(diào)意見，報送同級人民政府備案。協(xié)調(diào)意見的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)依據(jù)和工作方案、具體措施等。

　　城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條 城管執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門在查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門主管或者管轄的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門處理;移送案件時應(yīng)當(dāng)提供必要的證據(jù)材料，被移送部門應(yīng)當(dāng)將案件辦理情況及時反饋移送部門。

　　第十八條 城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定具體工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的日常聯(lián)系，定期通報情況，實現(xiàn)城市管理信息、數(shù)據(jù)的及時互通和共享。

　　第十九條 城管執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門根據(jù)城市管理工作的需要，可以實施聯(lián)合執(zhí)法。實施聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)各參與部門的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十條 城管執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法時，需要相關(guān)部門就專業(yè)和技術(shù)問題作出解釋或者提供其他協(xié)助的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者根據(jù)政府決定、協(xié)調(diào)意見予以配合。

　　第二十一條 城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、制度化的建設(shè)和管理，加強宣傳和法制工作，提高信息化和裝備建設(shè)水平，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，建立完善錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避等制度。

　　第二十二條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城管執(zhí)法機關(guān)行使相對集中處罰權(quán)的監(jiān)督檢查，對城管執(zhí)法機關(guān)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職權(quán)的行為(以下統(tǒng)稱違法執(zhí)法行為)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行使相對集中處罰權(quán)的層級監(jiān)督制度。上級城管執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;下級城管執(zhí)法機關(guān)拒不改正的，上級城管執(zhí)法機關(guān)可以依法予以糾正，或者建議所屬人民政府責(zé)令其改正并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

　　公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法機關(guān)的違法執(zhí)法行為，有權(quán)申訴或者檢舉。對于申訴或者檢舉，城管執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的應(yīng)當(dāng)主動及時改正。

　　第二十三條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城管執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。

　　城管執(zhí)法機關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第二十四條 城管執(zhí)法人員有下列違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任：

　　(一)沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P;

　　(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊;

　　(三)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定;

　　(四)實施處罰未制作法律文書、使用合法票據(jù);

　　(五)刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人;

　　(六)截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物;

　　(七)索要、收受當(dāng)事人及其家屬的財物或者接受當(dāng)事人及其家屬的宴請;

　　(八)要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù);

　　(九)其他違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)行為。

　　第二十五條 本辦法自2008年1月1日起施行。

　　關(guān)于《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》的說明

　　(北京市人民政府法制辦公室)

　　一、基本情況

　　根據(jù)今年的立法計劃，市市政管委、市城管執(zhí)法局起草了《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法(送審稿)》，市政府法制辦在審查過程中，征求了市政府相關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府的意見，并分別到東城區(qū)、昌平區(qū)調(diào)研，與較有代表性的城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基層執(zhí)法部門座談，通過對這些意見的歸納、整理、吸收，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了現(xiàn)在的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)。

　　《辦法(草案)》主要依據(jù)行政處罰法及國務(wù)院關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定，吸收了市政府關(guān)于城市管理領(lǐng)域推進相對集中行政處罰權(quán)、加強城管綜合行政執(zhí)法工作以及推進行政執(zhí)法責(zé)任制等相關(guān)文件的內(nèi)容，借鑒了上海、廣州、珠海、青島、廈門等城市關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法(草案)》共二十五條，重點內(nèi)容是明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)的實施機關(guān)即城管執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)權(quán)限、規(guī)范城管執(zhí)法機關(guān)及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。

　　(一)城管執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)權(quán)限

　　本市城管執(zhí)法機關(guān)經(jīng)過幾次職能調(diào)整，職責(zé)權(quán)限范圍涵蓋十三個管理領(lǐng)域近300項執(zhí)法案由，而且相對集中行政處罰權(quán)是一個動態(tài)的過程，城管執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限還可能進一步調(diào)整?！掇k法(草案)》總結(jié)了本市推進相對集中行政處罰權(quán)工作的成果，對經(jīng)過幾次調(diào)整后的城管執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限作了確認(rèn)。為了增強職能調(diào)整的科學(xué)性、規(guī)范性，《辦法(草案)》規(guī)定相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，由市人民政府決定;權(quán)限范圍的確定和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理發(fā)展的需要，堅持精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則;城管執(zhí)法機關(guān)和相關(guān)部門不得擅自對相對集中處罰權(quán)的權(quán)限范圍進行調(diào)整、變更;城管執(zhí)法機關(guān)集中行使的處罰權(quán)，原職能部門不得再行使。

　　為了在實際工作中解決城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間對相對集中行政處罰權(quán)職責(zé)權(quán)限范圍的爭議，《辦法(草案)》將其納入了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的事項范圍。

　　(二)規(guī)范城管執(zhí)法機關(guān)及城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為

　　規(guī)范城管執(zhí)法行為是社會關(guān)注的問題?！掇k法(草案)》針對城管執(zhí)法的特點對城管執(zhí)法的約定共同管轄、執(zhí)法過程中可采取的行政措施、實施處罰的程序等作了規(guī)定。

　　地域管轄是實施行政處罰的一般原則，然而城管執(zhí)法經(jīng)常面對當(dāng)事人在相鄰執(zhí)法區(qū)域進行流動狀態(tài)的違法活動，為了提高執(zhí)法效能，《辦法(草案)》規(guī)定執(zhí)法區(qū)域相鄰的城管執(zhí)法機關(guān)對流動狀態(tài)下發(fā)生的違法行為可以約定在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域范圍內(nèi)共同管轄，共同管轄范圍內(nèi)的違法行為由首先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法機關(guān)查處，其他城管執(zhí)法機關(guān)予以配合。

　　《辦法(草案)》列舉了城管執(zhí)法機關(guān)查處違法行為可以采取的行政措施，并強調(diào)先行登記保存、扣押的財物應(yīng)妥善保管，不得使用或者損毀，對于易腐爛變質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)妥善處置;權(quán)利人拒絕領(lǐng)取相關(guān)財物或者公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，由城管執(zhí)法機關(guān)依法處理。

　　規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是提高城市管理水平的重要環(huán)節(jié)，《辦法(草案)》規(guī)定城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備行政處罰執(zhí)法資格，在查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，佩帶城管執(zhí)法標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，保持儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、規(guī)范執(zhí)法，并針對城管執(zhí)法的特點列舉了違法或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)的行為。

　　《辦法(草案)》還對城管執(zhí)法的政府監(jiān)督、社會監(jiān)督以及行政執(zhí)法責(zé)任追究作了規(guī)定。

　　(三)城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合

　　相對集中行政處罰權(quán)是對相關(guān)行政執(zhí)法部門職責(zé)權(quán)限的調(diào)整，負(fù)責(zé)行使集中處罰權(quán)的城管執(zhí)法機關(guān)與原職能部門、與相關(guān)行政許可和行政管理部門的協(xié)調(diào)配合是實施相對集中行政處罰權(quán)的重要環(huán)節(jié)。

　　《辦法(草案)》規(guī)定市政府有關(guān)部門和區(qū)、縣政府建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，并對協(xié)調(diào)事項的范圍、協(xié)調(diào)程序等作了明確規(guī)定。為了加強城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的銜接和配合，《辦法(草案)》還就城管執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)部門之間聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、案件協(xié)查、信息共享、工作配合等作了專門規(guī)定。

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