城市規(guī)劃編制應(yīng)把握的幾個(gè)要點(diǎn)

　　一、城市規(guī)劃應(yīng)具有時(shí)代性$lesson$

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)更加開放，我國的城市化推進(jìn)進(jìn)入了加速期。如何使城市規(guī)劃工作適應(yīng)新形勢，是擺在我們面前一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。一是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。二是要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，城市規(guī)劃要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)的作用，正確處理好近期和遠(yuǎn)期、局部和整體、需要和可能、平常時(shí)期和非常時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展與耕地保護(hù)、城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、現(xiàn)代化與歷史文化保護(hù)等八大關(guān)系。三是要樹立以人為本的理念。要從過去強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)生活，處處體現(xiàn)對人的關(guān)懷，努力創(chuàng)造舒適宜人的人居環(huán)境。同時(shí)要通過完善城市功能、改善城市環(huán)境、塑造城市特色、提升城市文化品位來提高城市的競爭力。四是要樹立公眾參與的理念。城市規(guī)劃是反映公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對話的產(chǎn)物。公眾參與應(yīng)成為城市規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。

　　二、城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性和戰(zhàn)略性

　　就城市總體規(guī)劃編制而言，要重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的工作：一是要抓好事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略研究。對這些重大戰(zhàn)略的研究，一定要站在區(qū)域發(fā)展的角度，認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流向，通過深入細(xì)致的研究來明確城市的定位、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略及方向，從而為城市總體規(guī)劃的編制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要充分聽取各方面老師和相關(guān)部門的意見，以集中方方面面的智慧，匯集中外各城市的先進(jìn)規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃思路，從而使城市總體規(guī)劃真正做到高起點(diǎn)、有新意。三是要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃的銜接。既要節(jié)約用地，保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田保護(hù)，又要為城市的發(fā)展提供空間。搞好與計(jì)劃的銜接，是保證城市總體規(guī)劃中提出的近期建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。

　　三、城市規(guī)劃應(yīng)具有可操作性

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)和城市管理的依據(jù)，要重點(diǎn)抓好三方面的工作。一是要搞好分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。分區(qū)規(guī)劃要明確用地性質(zhì)，確保一定深度，在實(shí)施過程中力求少作或不作調(diào)整。增加控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保一定廣度，減少規(guī)劃盲處，為城市建設(shè)、舊城改造提供依據(jù)。二是要加快專業(yè)規(guī)劃的編制。綠地系統(tǒng)規(guī)劃、道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、給水系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃、供電系統(tǒng)規(guī)劃、供氣系統(tǒng)規(guī)劃、停車場規(guī)劃、菜市場規(guī)劃、教育設(shè)施配套規(guī)劃、公交場站規(guī)劃等等，由規(guī)劃部門牽頭會同相關(guān)專業(yè)部門對這些專業(yè)性規(guī)劃進(jìn)行共同研究，并根據(jù)總體規(guī)劃提出主導(dǎo)性意見，以減少建設(shè)過程中的隨意性，做到資源的合理配置。三是要提高規(guī)劃的編制質(zhì)量。一方面政府要加大投入，另一方面對規(guī)劃成果的質(zhì)量要進(jìn)行評審和考核，要改變過去只注重定性研究的方法，采用定性和定量相結(jié)合的方法，并從系統(tǒng)的角度加以研究，做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

　　四、城市規(guī)劃應(yīng)具有開放性

　　開放是提高規(guī)劃質(zhì)量和水平的有效途徑。為此，要重點(diǎn)抓好四方面的工作：一是要擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)的招標(biāo)范圍。將所有修建性詳規(guī)以及城市設(shè)計(jì)方案面向社會公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，以提高城市建設(shè)的設(shè)計(jì)品位和檔次。二是要充分聽取相關(guān)部門的意見。對一些專業(yè)規(guī)劃在正式出臺前，首先要征求有關(guān)專業(yè)主管部門的意見。規(guī)劃部門與有關(guān)部門之間應(yīng)建立通報(bào)制度或會簽制度，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)規(guī)劃中的不足，提高規(guī)劃的質(zhì)量，確?？茖W(xué)合理。三是要實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示制。對重大項(xiàng)目、標(biāo)志性建筑等規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要公開展示，聽取民聲，問計(jì)于民，認(rèn)真吸納他們的建議，增強(qiáng)透明度。四是要對規(guī)劃設(shè)計(jì)適度放權(quán)。

　　五、城市規(guī)劃應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)性

　　城市規(guī)劃本身就是一筆財(cái)富。因此，城市規(guī)劃一定要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性。一是要有遠(yuǎn)見。城市規(guī)劃要為城市發(fā)展留有充分的余地，對城市用地功能、規(guī)劃紅線應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，切不可隨心所欲，急功近利，任意遷讓。二是要加強(qiáng)對有增值潛力土地的控制。對道路兩側(cè)、廣場四周的土地應(yīng)盡量在道路及廣場建成后再安排開發(fā)建設(shè)，以確保土地增值部分用于城市建設(shè)，防止國有資產(chǎn)流失。三是要充分發(fā)掘城市資源。隨著城市人口的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市土地正日益減少，為提高城市土地資源的利用率，在基礎(chǔ)設(shè)施容量滿足、不影響城市景觀和日照通風(fēng)等的前提下，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)提高容積率，降低建筑密度，向城市空間發(fā)展。四是要優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃方案特別是專業(yè)規(guī)劃要多方案比較，擇優(yōu)選定，以避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，造成資源閑置和浪費(fèi)。

　　六、城市規(guī)劃應(yīng)具有嚴(yán)肅性

　　規(guī)劃的權(quán)威性來自規(guī)劃的嚴(yán)肅性。一是規(guī)劃必須堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，實(shí)行垂直指導(dǎo)，一個(gè)城市只能有一個(gè)規(guī)劃管理部門，規(guī)劃預(yù)案由市規(guī)劃評審委員會集體討論，“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，規(guī)劃權(quán)不得層層下放。二是修改城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃必須堅(jiān)持法定程序，重大項(xiàng)目用地調(diào)整應(yīng)提交市政府常務(wù)會議和市人大常委會議集體討論。要嚴(yán)格決策程序，對規(guī)劃評審委員會討論的事宜和規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何人都不能隨便更改規(guī)劃。要嚴(yán)格政策程序，規(guī)劃中涉及《規(guī)劃法》、《土地法》、《建筑法》的要按法律、法規(guī)不折不扣執(zhí)行。三是建立“法定”圖則，控制性詳規(guī)一旦通過法律的形式確定下來，就要嚴(yán)格按詳規(guī)實(shí)施，不可隨意更改。四是規(guī)劃實(shí)施應(yīng)接受社會監(jiān)督，讓市民知情，及時(shí)糾正規(guī)劃實(shí)施過程中的偏差，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和住戶的合法權(quán)益，防止產(chǎn)生不必要的糾紛。五是加大規(guī)劃執(zhí)法查處力度。一方面要簡化審批程序，提高辦事效率。另一方面要加強(qiáng)規(guī)劃審批后的跟蹤管理力度，對違反規(guī)劃擅自超越規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的單體建筑和破壞規(guī)劃整體布局的行為要及時(shí)嚴(yán)肅查處，對到期的臨時(shí)建筑，應(yīng)及時(shí)組織拆除，以減少城市建設(shè)過程中不必要的拆遷矛盾和資金投入。

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