2012年城市規(guī)劃師考試規(guī)劃原理:規(guī)劃實(shí)例2
實(shí)例三$lesson$
1992年8月2日,xx電子康樂公司為了在xx市主干道瑞金北路南端西面修建一幢娛樂城,向市城市管理委員會(huì)提出申請(qǐng)。8月5日城管委分別簽署了“原則同意,請(qǐng)規(guī)劃局給予支持,審定方案,辦理手續(xù)”的意見。8月7日,電子康樂公司將修建計(jì)劃報(bào)送市城市規(guī)劃局審批。但電子康樂公司在規(guī)劃局尚未審批、沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下,于8月23日擅自動(dòng)工興建娛樂城大樓。同年12月9日,城管委和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人到施工現(xiàn)場(chǎng),責(zé)令xx電子康樂公司立即停工,并寫出書面檢查。電子聯(lián)合康樂公司于當(dāng)日向規(guī)劃局做出書面檢查,表示愿意停止施工,接受處理。但實(shí)際上電子康樂公司并未停止施工。 1993年2月20日,規(guī)劃局根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條,《xx省〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》第三十五條,以及《xx市城市建設(shè)規(guī)劃管理辦法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定,做出違法建筑拆除決定書,限令電子康樂公司在1993年3月7日前自行拆除違法修建的娛樂城大樓。公司不服,向省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳申請(qǐng)行政復(fù)議。省城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)廳于1993年4月7日做出維持市規(guī)劃局的違法建筑拆除決定。在復(fù)議期間,電子康樂公司仍繼續(xù)施工,致使建筑面積為1730平方米的六層大樓主體工程基本完工。為了使違法建筑合法化,電子康樂公司于1993年5月3日向xx市人民法院提起訴訟。公司訴稱:市規(guī)劃局做出的令其限期拆除違法建筑的決定所依據(jù)的事實(shí)不清,適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。其所修建的娛樂城大樓曾經(jīng)市城市管理委員會(huì)同意,且報(bào)送給規(guī)劃局審批。該工程雖然修建手續(xù)不全,但不屬于“嚴(yán)重”違反城市規(guī)劃的情形,請(qǐng)求法院撤銷市規(guī)劃局限期拆除房屋的決定,改成罰款并保留房屋。
評(píng)析:xx電子聯(lián)合康樂公司新建娛樂城大樓雖經(jīng)城管部門原則同意,并向市城市規(guī)劃局辦理有關(guān)建設(shè)規(guī)劃手續(xù),但在尚未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的情況下,即動(dòng)工修建,違反了《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十二條“建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后,方可辦理開工手續(xù)”的規(guī)定,屬違法建筑。市規(guī)劃局據(jù)此做出限期拆除違法建筑的處罰決定并無(wú)不當(dāng)。該違法建筑位于市區(qū)主干道一側(cè),屬城市規(guī)劃區(qū)的重要地段,未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)即擅自動(dòng)工修建永久性建筑物,其行為本身就嚴(yán)重影響了該地區(qū)的規(guī)劃控制。且xx電子聯(lián)合康樂公司在規(guī)劃局責(zé)令其停止施工并做出處罰決定后仍繼續(xù)施工,企圖以單方面使整個(gè)工程造成既成事實(shí)的錯(cuò)誤做法來(lái)迫使市規(guī)劃局對(duì)其遷就讓步,以致造成數(shù)百萬(wàn)元的損失。依照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《xx市城市規(guī)劃管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,屬?gòu)闹靥幜P情節(jié),因此,違法建筑應(yīng)無(wú)條件立即拆除。
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