城市規(guī)劃師輔導資料發(fā)改委起草生態(tài)補償條例

　　城市規(guī)劃師考試:近日從全國人大環(huán)境與資源保護委員會了解到，生態(tài)補償條例的起草工作已被列為國務院2011年立法工作計劃三類需要積極研究論證的項目，國家發(fā)改委正在起草。$lesson$

　　在去年3月舉行的十一屆全國人大四次會議期間，張慶偉等31名代表提出議案，建議制定生態(tài)保護法。議案認為，雖然近幾年生態(tài)建設和環(huán)保方面取得一些成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍然十分嚴峻，地下水、森林、礦藏等資源不合理開發(fā)利用情況嚴重，粗放經(jīng)濟增長方式仍未改變。生態(tài)保護特別是生態(tài)補償機制方面立法相對滯后，部門和單位監(jiān)管薄弱等原因使生態(tài)遭到破壞，帶來一系列生態(tài)問題。建議制定生態(tài)保護法。

　　王保存等33名代表提出議案，建議制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法。議案認為，我國農業(yè)資源數(shù)量有限，生態(tài)環(huán)境脆弱;農村環(huán)境的污染正由局部向整體蔓延;農業(yè)自身造成的污染日趨嚴重;農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化導致農產(chǎn)品污染加劇，對農業(yè)農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、國家糧食安全甚至社會穩(wěn)定帶來負面影響。建議制定農業(yè)生態(tài)保護法，將農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、監(jiān)督與管理等以法律的形式固定下來。

　　黃美緣、閆傲霜、劉紀林等94名代表提出3件議案，建議制定生態(tài)補償法。議案認為，雖然近幾年生態(tài)建設和環(huán)保方面取得一些成效，但生態(tài)環(huán)境狀況仍然十分嚴峻，我國生態(tài)體系相當脆弱、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、生態(tài)安全面臨風險的趨勢還沒有從根本上扭轉。特別是生態(tài)補償機制方面立法相對滯后，部門和單位監(jiān)管薄弱等原因使生態(tài)遭到破壞，帶來一系列生態(tài)問題。建議制定生態(tài)保護的相關法律。

　　農業(yè)部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、國家海洋局認為，為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)平衡，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、森林法、草原法、水土保持法、防沙治沙法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法等一系列法律。對自然生態(tài)各基本要素的保護已經(jīng)形成比較完整的法律框架。生態(tài)保護領域存在的問題，有些是執(zhí)行層面的問題，有些是部門協(xié)調問題，有些是需要細化的規(guī)定，建議通過制定相關配套行政法規(guī)、規(guī)章、標準，加強技術指導和經(jīng)濟激勵政策落實。其中，畜禽養(yǎng)殖污染防治條例的起草已被列為國務院2011年立法工作計劃二類需要抓緊工作、適時提出的項目，環(huán)保部與農業(yè)部聯(lián)合起草了草案，已報送國務院，現(xiàn)正由國務院法制辦進行審查修改。

　　環(huán)資委認為，加強生態(tài)保護和農業(yè)生態(tài)保護十分重要，從當前的情況看，各個生態(tài)要素保護的相關法律雖然較為齊全，但還不能覆蓋所有方面，是補充規(guī)定各生態(tài)要素保護的法律還是整體立法保護，需要進一步研究，目前的立法條件還不成熟。為了體現(xiàn)生態(tài)保護和農業(yè)生態(tài)保護的重要性，環(huán)境保護法修正案草案在國家環(huán)境保護規(guī)劃的條款中明確了對生態(tài)保護的原則要求，規(guī)定“國家環(huán)境保護規(guī)劃內容應當包括自然生態(tài)保護和環(huán)境污染防治的目標、主要任務、保障措施等”，同時規(guī)定了自然生態(tài)保護的原則、重點、制度等，還專門補充了關于農業(yè)和農村生態(tài)保護的內容，規(guī)定加強農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護監(jiān)管，明確通過財政預算支持農村環(huán)境治理。

　　據(jù)了解，環(huán)資委十分關心生態(tài)補償問題，去年6月專門在湖北恩施召開了建立健全生態(tài)補償機制座談會，與國務院有關部門進行了座談，并于9月邀請財政部領導將生態(tài)補償機制建立和完善的進展情況做了匯總和說明。

　　環(huán)資委建議有關部門認真研究代表議案的建議，加強相關立法研究論證工作。對于代表議案中提到的執(zhí)行層面的問題，建議國務院有關部門加強協(xié)調和推動法律法規(guī)、政策措施的進一步落實，在有關法律法規(guī)制定過程中認真考慮充分吸納議案中所提建議，以滿足生態(tài)環(huán)境保護工作的需求。

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