城市規(guī)劃師之城鄉(xiāng)接合部城市化探索標(biāo)本

　　北京城鄉(xiāng)接合部城市化探索標(biāo)本$lesson$

　　村莊里的創(chuàng)造

　　我們梳理發(fā)生在首都北京豐臺村落的這些故事，探尋這座超級大都市著力于細胞上的創(chuàng)新密碼，記錄前行中國的些微印記，并試圖與讀者一道讀懂自身生長的邏輯。

　　北京，穿越3000年的歷史長河，以共和國首都的身份矗立于今日世界都市的版圖，近30多年間，更成為觀察當(dāng)今中國蓬勃成長的鮮活標(biāo)本。

　　對今日北京的觀察，乃或?qū)Ξ?dāng)代中國的觀察，可能已經(jīng)不再需要僅僅止于疾步前行中的華麗魅影。

　　掠過大都市的繁華與喧囂，也會有不為人們熟知的寂寞鄉(xiāng)村;穿過林立的摩天高樓，也有會仍然蜿蜒的鄉(xiāng)野土路;與金融街、CBD行色匆匆的俊男靚女擦肩而過之后，你甚至還可以快速切換到販夫走卒聚居的背街小巷那些所謂的鄉(xiāng)村，其實有些就位于北京城區(qū)的核心位置，其距離天安門這樣的顯赫地標(biāo)不過十幾公里。

　　提到城市化，人們往往會直接將目光投向大城市邊界之外的廣袤土地，又有多少人會注目或與自己小區(qū)僅一墻之隔的城中村呢?

　　在北京這樣一個超級大都市里，城市與鄉(xiāng)村犬牙差互，市民與村民交錯而行。在那些近在咫尺的城鄉(xiāng)接合部，一個外界不甚了解的北京，或許還沒有那么的光鮮非凡，可是在那里靜悄悄發(fā)生著的變革，卻是那么的真切和生動。

　　在那里，一些“小村”曾似一塊塊洼地，與摩天樓群共同呼吸――它們或是早已完成了“上樓”，尚因社保等原因仍頂著“村”的帽子;或是依然在“吃瓦片”，靠出租房屋獲益，那低矮小樓叢聚之處，外來人口集聚，乃至夾雜著些許污垢;它們大多經(jīng)歷過有些“夾生”的城市化，既期待土地含金量的不斷釋放，又擔(dān)心村去人散、拿了沉甸甸的補償卻可能從此無所依憑

　　這些，當(dāng)然絕不獨見于北京，而恰恰是每一個中國城市都普遍遇到又無法回避的新課題，也是必須解決的大課題。 詳細》》

　　草橋村變身記

　　這個從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。讓全體村民擰成一股繩，一直是王茂春引以為豪的事。這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟關(guān)系。

　　王茂春還不甘心。這位北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)草橋村黨支部書記，覺得自己祖居的京西南村莊可以像京東國貿(mào)地區(qū)那樣光彩奪目。

　　從地理位置上看，草橋與國貿(mào)一帶確實難分軒輊――前者在西南三環(huán)，后者在東三環(huán)，兩地與天安門的距離相若，各自的區(qū)域內(nèi)甚至都有一座巨大的立交橋。

　　北京人都知道：作為首都CBD核心的國貿(mào)區(qū)域，號稱“中國金十字”;而草橋，最著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車，號稱“全世界最擁擠的車輛”。

　　草橋不是國貿(mào)。由于從上世紀(jì)50年代就開始建設(shè)工廠，京東地區(qū)也許是北京最早展開城區(qū)拓展的區(qū)域，而草橋至今還是個“村”。但草橋仍然期待成為下一個國貿(mào)。這個從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

　　雖然叫“村”，但此時這個有著20多家集體企業(yè)的“村”，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有村集體經(jīng)濟的股份，有分紅、有福利。

　　“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達5萬到6萬元，70%以上村民家庭有了私家車?！蓖趺赫f，他的經(jīng)驗是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之;第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。

　　提起南方地區(qū)的那些“超級村”，花農(nóng)出身的王茂春遺憾錯失了一些機會，但很快又釋然：咱們離天安門這么近，發(fā)展重要，平穩(wěn)也重要。

　　在豐臺區(qū)規(guī)劃展示館的環(huán)幕電影中，簇簇摩天大樓如春筍拔節(jié)般生長，“商務(wù)區(qū)”、“金融區(qū)”招牌閃亮。王茂春覺得，腳下的土地仍然埋著金子，機會仍在。

　　回遷安置房：西局村賬本

　　回遷安置房都是高層塔板結(jié)合，可看起來就是低密度的高層板樓，地上27層，地下3層?！耙郧盎剡w房有1梯8戶的，全陰戶型?！蔽溟L軍說，在得　　到資金保障的情況下，安置房都是一梯4戶，戶型幾乎都是南北通透，“經(jīng)過全體村民投票，選大家最滿意的”。

　　西局，自古人員混雜。豐臺志上說，幾百年前這里遍地鏢局，又因在京西，所以得名。

　　在西局村村委會主任彭軍的印象中，大約在1988年，西局的外地人多了起來?！伴_始是浙江人，倒騰皮夾克?！彼f，隨后各色人等接踵而至，生意涉及羽絨服、水產(chǎn)、建筑。

　　西三環(huán)中路從西局穿村而過。西客站和六里橋、麗澤橋兩座長途客運站就在村邊。作為進京闖蕩的第一站，1994年、1996年，西局外來人口連續(xù)沖上歷史高峰。不過，總體上講，那時1.64平方公里的西局村與西三環(huán)、南三環(huán)附近其他城中村的情形大體相當(dāng)，北面有六里橋，南有石榴莊，沿南三環(huán)向東有木樨園、成壽寺。

　　“一運行才知道，不是那么容易”

　　2000年，第一個改變的機會來了。當(dāng)時北京市政府決心大力推進始自上世紀(jì)50年代的綠化隔離帶建設(shè)。模仿莫斯科規(guī)劃而設(shè)計的“綠隔”，主要是為了防止城市各區(qū)域連成一片，實現(xiàn)分散而有重點的布局。

　　被稱作“一綠”的北京第一道“綠隔”的建設(shè)起起伏伏。到2000年，北京市政府下發(fā)《關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見》以及相關(guān)暫行辦法，提出在3至4年內(nèi)完成60平方公里“綠隔”建設(shè)。這被認(rèn)為是實現(xiàn)“綠色北京”承諾的重要舉措之一。西局村在改造目錄中。

　　改造政策下來，西局的村民們發(fā)現(xiàn)與以往大有不同。政策許可以農(nóng)民合建房的形式搞房地產(chǎn)開發(fā)，所得資金用于區(qū)域內(nèi)的各項建設(shè)以及解決村民生計。“就是政府不出錢，由村集體自己用土地搞開發(fā)?！蔽骶执妩h支部書記武常亮回憶說。

　　根據(jù)后來出臺的具體政策，用于農(nóng)民搬遷上樓的自住房屋與上市商品房比例為1：0.5.也就是說，每建設(shè)1萬平方米回遷安置房，可以建5000平方米商品房出售，所得資金用于前者。

　　這項前所未有的政策既不同于國家征地，也和城市危房改造不一樣。農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)，可以用自己的土地?fù)Q新房子、搞開發(fā)，過上城里人的生活。幾十個城中村都雄心勃勃，組建了村集體的房地產(chǎn)企業(yè)。于是，北京的“一綠”以前所未有的速度與力度啟動開發(fā)熱潮。

　　“一運行才知道，不是那么容易?！蔽涑Ａ琳f。

　　收編“流動大軍”

　　流動人口管理與村民自治章程相結(jié)合，這是張儀村的創(chuàng)新?！斑@個做法的基礎(chǔ)是村里雄厚的經(jīng)濟實力”

　　十幾年前，一聽說去張儀村，北京的出租車司機大都會皺眉。那條僅有9米寬、坑坑洼洼的柏油路，讓司機們寧愿拒載，也不愿“冒險”。

　　現(xiàn)在，群租的大雜院變成了規(guī)范的小區(qū)，路邊攤販被城市綠化帶代替。張儀村成功“變臉”。

　　“對村民‘上樓’以后社會管理模式的創(chuàng)新性探索，是張儀村大變樣的重要原因，其中流動人口管理的規(guī)范化至關(guān)重要?！睆垉x村村委會主任閻德義說。

　　處于北京市豐臺區(qū)和石景山區(qū)交界處的張儀村，本屬于北京城的“邊緣角落”，但在2005年前后，這里容納了7000多流動人口，而村民僅1200多人。

　　數(shù)百萬流動人口，在高房價、高生活成本的擠壓下，散落在北京城市邊緣的城鄉(xiāng)接縫處。對這部分人如何管理，一直令各級政府頭痛。

　　如何在土地流轉(zhuǎn)與人口流動中找到平衡點，也是張儀村反復(fù)思考的問題。

　　外來人口幾乎是居民的6倍

　　雖然是農(nóng)村建制，但張儀村的基本農(nóng)田20年前就沒有了。

　　“當(dāng)時沒人種田，大家都出外打工。”閻德義回憶說，“20年前，張儀村的定位以種菜為主，那時候一畝菜地收入幾千元，可如果用這畝地蓋房子，能掙幾萬、十幾萬元?！?/P>

　　張儀村從上世紀(jì)80年代起逐漸城市化，基本農(nóng)田逐年遞減?！暗謇镆矝]有特別好的企業(yè)，那時候一年人均收入才一兩千元?！?/P>

　　閻德義1999年5月到村委會任職，2000年當(dāng)上村委會主任。“我剛上任的時候，張儀村農(nóng)工商聯(lián)合公司的存款也就2萬元上下。市政條件就更別提了。當(dāng)時張儀村不通公交車。路就9米寬，從我小時候就有，只不過后來土路變成了柏油路。因為缺乏維護，路面破損嚴(yán)重，一下雨最深的坑積水能沒過轎車擋風(fēng)玻璃?！?/P>

　　2000年張儀村自己拿出一部分資金，把路面拓寬到11米，鋪了新柏油，同時做了排水工程，但因為后期沒人管，也就沒能維持多久。

　　“真正的變化在2008年。北京奧運會前夕，張儀村路經(jīng)過再次拓寬以后通車了。同時，村里設(shè)計了7條規(guī)劃路，現(xiàn)在已經(jīng)完成4條的建設(shè)。路通了以后，自來水、電、天然氣也全部到位。公交線路也由過去的3條增至7條。”閻德義說。路修好了，對流動人口管理的重要性就更為突出。

2012年注冊城市規(guī)劃師招生簡章

2011年城市規(guī)劃師成績查詢匯總        2012年注冊城市規(guī)劃師論壇交流

更多信息請訪問：注冊城市規(guī)劃師頻道      注冊城市規(guī)劃師論壇