2012年城市規(guī)劃師考試:城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

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　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展和空間資源配置的依據(jù)和手段。要明確城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務(wù)，首先需要明確政府在綜合協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展方面究竟有哪些職責(zé)。

　　由于管理體制上的局限性，使得城市規(guī)劃的編制往往更加重視城市自身發(fā)展的優(yōu)化，而較少關(guān)注與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)。但是，局部最優(yōu)不等于整體最優(yōu)，有時(shí)，局部最優(yōu)甚至可能是以犧牲整體利益為代價(jià)的。因此，需要從整體上對(duì)局部的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，避免局部的發(fā)展損害整體利益或其他個(gè)體的利益。從另一個(gè)角度講，城市的發(fā)展也需要有一個(gè)良好的大區(qū)域環(huán)境，才能降低發(fā)展的成本，獲取“雙贏”。比如，環(huán)境的保護(hù)必須通過相當(dāng)范圍區(qū)域內(nèi)大家共同的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的共建共享，資源的共同開發(fā)和保護(hù)等等，將對(duì)局部的良性發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。而這都需要以區(qū)域?yàn)檎w的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要兼顧各方利益的綜合協(xié)調(diào)和組織。

　　區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)要以尊重城市和鎮(zhèn)政府依法享有的規(guī)劃管理的決策自主權(quán)為前提。只要不損害區(qū)域整體利益、不影響區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在不違背上位規(guī)劃要求的前提下，城市和鎮(zhèn)對(duì)其自身的發(fā)展建設(shè)享有充分的自主權(quán)。上級(jí)政府進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域發(fā)展中的共性問題和各地方發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾，主要包括：協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城市發(fā)展的矛盾和問題，控制對(duì)區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，保障可持續(xù)發(fā)展;綜合安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共建共享，防止重復(fù)建設(shè)，降低區(qū)域開發(fā)成本，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將為政府進(jìn)行區(qū)域性的規(guī)劃協(xié)調(diào)提供科學(xué)的、行之有效的依據(jù)，包括：確定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共服務(wù)設(shè)施，明確需要嚴(yán)格保護(hù)和控制的區(qū)域，提出引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在總結(jié)以往城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，明確了與政府事權(quán)相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，要制定全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其主要目的，一是從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確城鎮(zhèn)的職能分工，引導(dǎo)各類城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;二是統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用;三是限制不符合區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十八條規(guī)定，鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

　　由于我國(guó)推行整縣改市、整鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的市、鎮(zhèn)建制模式，還有許多中心城市是實(shí)行市帶縣的行政管理體制的地級(jí)市，為了貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)市域(鎮(zhèn)域)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布局與發(fā)展，在制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)制定市域(鎮(zhèn)域)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為中心城市及相應(yīng)地方其他市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的規(guī)劃依據(jù)。在制定縣政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)劃時(shí)，要制定縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施途徑，一是作為相應(yīng)地方政府指導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的政策依據(jù);二是規(guī)范和約束下一級(jí)地方城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施。根據(jù)實(shí)施規(guī)劃的需要和執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的需要，省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，對(duì)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目發(fā)選址意見書。

　　政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要求下位規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)等指導(dǎo)性內(nèi)容，深化和落實(shí)資源利用控制指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等強(qiáng)制約束性內(nèi)容。

　　監(jiān)督城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的重要督察內(nèi)容。

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