“新型城市化”之是與非

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　　廣州市第十次黨代會(huì)提出，推進(jìn)新型城市化作為廣州未來(lái)五年工作的重點(diǎn)。其實(shí)不止是廣州，新型城市化這一概念，全國(guó)很多城市都很熱衷。新型城市化被擺在與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)建設(shè)與管理等熱門詞匯同等重要的地位。筆者試圖梳理新型城市化形成和發(fā)展的背景(語(yǔ)境)，以探析其概念建構(gòu)的具體過(guò)程。其次，總結(jié)其內(nèi)涵;第三，結(jié)合廣州近幾年城市發(fā)展與規(guī)劃領(lǐng)域的做法，分析廣州新型城市化道路的實(shí)踐。最后，對(duì)新型城市化面臨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

　　城市化是世界發(fā)展的必然規(guī)律，中國(guó)的城市化更是令世人矚目。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨有一句名言：21世紀(jì)對(duì)全人類影響最深的事件有兩件，一個(gè)是美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，另一個(gè)就是中國(guó)的城市化。2010年3月25日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《世界城市化展望(2009年修訂版)》。該報(bào)告指出，截止到2010年，全球有50.5%的居民，或者說(shuō)35億居民生活在城市，世界人口總體上開始呈現(xiàn)城市人口大于農(nóng)村人口的態(tài)勢(shì)。其中，北美洲、拉丁美洲、加勒比地區(qū)，歐洲和大洋洲處于高度城市化，城市化水平從大洋洲的70%至北美洲的82%之間不等。同時(shí)，預(yù)計(jì)這些地區(qū)城市化的水平將繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)到2050年，除大洋洲以外，這些地區(qū)的城市化水平有望超過(guò)84%。而相比之下，2010年非洲和亞洲仍以農(nóng)村為主，分別只有40%和42%的城市化水平。預(yù)計(jì)到2050年，這些地區(qū)的城市化水平將遠(yuǎn)低于其他主要的地區(qū)，非洲和亞洲的城市化水平將分別達(dá)到62%和65%。

　　2012年2月9日，中國(guó)社科院社科文獻(xiàn)出版社和上海社科院城市與區(qū)域研究中心發(fā)布首部國(guó)際城市藍(lán)皮書《國(guó)際城市發(fā)展報(bào)告2012》：2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)50%，在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上，中國(guó)已成為“城市化”國(guó)家。城市化程度是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度，特別是城市現(xiàn)代化水平高低重要標(biāo)志。

　　提出新型城市化，其基礎(chǔ)和假設(shè)在于，原有城市化道路是有問(wèn)題的和需要改進(jìn)的。回顧我國(guó)城市化進(jìn)程，在城市化水平告訴增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多這樣那樣的問(wèn)題。在理論表現(xiàn)形式為：假城市化、偽城市化和半城市化?，F(xiàn)實(shí)城市化進(jìn)程中，充滿著太多的不和諧因素，城市遠(yuǎn)非天堂：各級(jí)政府會(huì)壞著極高的熱情和效率去搞拆遷，大肆修建樓堂館所;2004-2009年，中國(guó)農(nóng)民工中超過(guò)1/4的人工資沒(méi)有任何上漲;珠三角農(nóng)民工在過(guò)去12年薪水僅僅上漲68元;廣東作為世界工廠，同時(shí)也是血汗工廠;這里，發(fā)生了富士康16連跳事件，還發(fā)生了大敦村事件。我國(guó)作為一個(gè)如此熱衷于在哲學(xué)上談?wù)摗疤烊撕弦弧钡膰?guó)度，卻在今天制造出世界上污染最嚴(yán)重的生活環(huán)境。同時(shí)，我們那么輕易抹除有著千年歷史的家園和記憶。在西安、大同等眾多歷史名城，當(dāng)?shù)卣跓o(wú)情地毀掉自己的古代城市遺產(chǎn)很多年后，突然反悔，又再一次毀掉自己積累了幾十年的近現(xiàn)代城市遺產(chǎn)和人居社區(qū)，重新用現(xiàn)代材料，修建仿古城市，打造出和今天老百姓生活八竿子打不著的唐朝、明朝的幻象。作為廣州城市轉(zhuǎn)型和演變歷史的見(jiàn)證，我們可愛(ài)的城中村，被當(dāng)局下令全部拆除，聽(tīng)說(shuō)只留一個(gè)村作紀(jì)念。我們城市化水平的快速提升，往往通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)民洗腳上田實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民身份向市民的蛻變。將上述問(wèn)題進(jìn)行歸納：1)以城市為本，城鄉(xiāng)和工農(nóng)剪刀差，實(shí)現(xiàn)城市繁榮和發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)二元分割，城市二元結(jié)構(gòu)。2)城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力：傳統(tǒng)工業(yè)化的特征是“兩高一低”(高耗能、高投入、低產(chǎn)出)。3)快速城市化背景下，千城一律，特色與傳統(tǒng)文化消弭。4)城市階層分化，社會(huì)矛盾顯化，中等收入陷阱，貧富差距拉大，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)啞鈴型，高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，收入增加的同時(shí)，沒(méi)有帶來(lái)生活質(zhì)量和品質(zhì)的同步提升，有錢了，不一定就一定幸福。

　　面臨上述種種城市問(wèn)題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)多重背景下，我們提出“新型城市化”。其定義是：在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以民生幸福為方向，以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，遵循工業(yè)化與城市化、農(nóng)村與城市、人口與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化規(guī)律，倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與的城市化機(jī)制，著力推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城市化模式。在新型城市化過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)布局上必須科學(xué)合理，功能上必須宜居宜業(yè)，品味上必須特色鮮明，產(chǎn)業(yè)上必須高端化，管理上必須精細(xì)化，執(zhí)行上必須落實(shí)到位。包括五大內(nèi)涵：1)集約高效：新型城市化加新型工業(yè)化;2)功能完善：完善城市各種功能，城市發(fā)展要有個(gè)性與特色，教育、培育和人的成長(zhǎng)與全面發(fā)展;3)社會(huì)和諧：社會(huì)公平公正，社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，橄欖型社會(huì)，社會(huì)建設(shè)與管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步;4)環(huán)境友好：生態(tài)保護(hù)，自然和人居環(huán)境舒適;5)城鄉(xiāng)一體：城鄉(xiāng)互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，均等化布局，鄉(xiāng)村也同等發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　作為國(guó)家中心城市的廣州市，在過(guò)去十幾年，一直在探索新型城市化道路穩(wěn)步前行。從城市定位看，從上世界50-70年代的“生產(chǎn)城市、工業(yè)城市”，到80年代的“國(guó)際化大都市”，到90年代初提出的“區(qū)域中心城市”，到2000年的“北優(yōu)南拓東進(jìn)西聯(lián)”八字方針和“山水城田?！钡纳鷳B(tài)空間格局，到2007年增加的“中調(diào)”，到2009年的“國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市、國(guó)際大都市”，到2011年的“國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城”，城市定位的轉(zhuǎn)變無(wú)疑反映了城市的深刻轉(zhuǎn)型，也是廣州踐行新型城市化的具體行動(dòng)。從城市理念方面，廣州近些年改變了過(guò)往一味向外實(shí)現(xiàn)物理擴(kuò)展的做法，進(jìn)而從增量擴(kuò)展到提升提升，強(qiáng)調(diào)城市的鞏固、優(yōu)化與提升。具體而言，實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)型：從城市到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從實(shí)力到魅力、從安居到宜居、從二元到一體。

　　廣州新型城市化建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)在于，從GDP增長(zhǎng)到民生福利轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)與文化，從硬件條件到幸福感等軟實(shí)力。具體路徑和措施包括：舊城改造、萬(wàn)畝果園濕地建設(shè)、綠道、白云湖、海珠湖、南沙新城和中新廣州知識(shí)城等戰(zhàn)略性平臺(tái)和載體。

　　最后，或許也是最重要的，談?wù)勑滦统鞘谢赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)。坦言之，現(xiàn)行新型城市化多是因?yàn)楝F(xiàn)行各種城市問(wèn)題引致的倒逼機(jī)制，政府主導(dǎo)下的新型城市化過(guò)程，而非我國(guó)城市化進(jìn)程中的必然發(fā)展結(jié)果，具有強(qiáng)烈的“被新型城市化”、“被轉(zhuǎn)型”的嫌疑。我國(guó)城市化水平和城市發(fā)展階段真的到了實(shí)施新型城市化的時(shí)候嗎?有沒(méi)有揠苗助長(zhǎng)的嫌疑?我們?yōu)閷?shí)施新型城市化提供了何種制度和體制準(zhǔn)備?我們現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)是否有信心和足以應(yīng)付因?qū)嵤┬滦统鞘谢碌呢?fù)面效應(yīng)?新型城市化道路真的會(huì)剔除原有粗放式城市化道路嗎?會(huì)不會(huì)換湯不換湯?是新瓶裝舊酒?會(huì)不會(huì)是一把火燒過(guò)了也就完了，等到遇到GDP提升或增長(zhǎng)緩慢乃至停滯，會(huì)不會(huì)又死灰復(fù)燃?結(jié)果我們會(huì)不會(huì)又折回到粗放型發(fā)展的老路上去?

　　總之，現(xiàn)行新型城市化非自然法則過(guò)程的自然結(jié)果，政府主導(dǎo)痕跡明顯，缺乏新型城市化所需的良好頂層設(shè)計(jì)制度支撐。筆者希望看到，新型城市化是城市化過(guò)程的自然產(chǎn)物，是我國(guó)城市發(fā)展的“順產(chǎn)”，而不是“剖腹產(chǎn)”或“早產(chǎn)”。

　　(作者簡(jiǎn)介：博士，廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副研究員，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展研究)

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