“世界生態(tài)田園城市”繪就成都發(fā)展藍(lán)圖

更新時間：2012-04-13 10:29:11 來源：|0

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　　編前：

　　成都市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試驗(yàn)新區(qū)，近年來，通過深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以“六個一體化”、“三個集中”為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，在解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了成功實(shí)踐，走在了全國前列。

　　■核心提示

　　新理念：“全域成都”理念

　　“全域成都”理念：將成都1.24萬平方公里幅員面積作為一個現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展。按照這一理念，成都規(guī)劃提出了“一區(qū)、兩帶、六走廊”的“全域成都發(fā)展格局”，真正做到了全市“一盤棋”。

　　“打蛇就要打七寸，牽牛要牽牛鼻子?！痹诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，規(guī)劃就是龍頭和基礎(chǔ)。沒有規(guī)劃的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，就沒有城市建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。

　　不管是從工業(yè)開發(fā)區(qū)還是到文化旅游產(chǎn)業(yè)，不管是從城市建筑還是到生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成都市的規(guī)劃一直都走在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最前面。

　　成都市規(guī)劃局副局長張佳說：“任何城市的發(fā)展、規(guī)劃都是先行的。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，就是要將城鄉(xiāng)看成‘一盤棋’，改變重城市、輕農(nóng)村的發(fā)展局面，站在全域成都的高度，全面考慮城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，在農(nóng)村和城市實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃?！?/P>

　　規(guī)劃理念的三次飛躍

　　據(jù)介紹，成都市的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個長期探索的過程，經(jīng)歷了理念上的三次飛躍。2003年~2006年，成都市的規(guī)劃從以前的城市規(guī)劃升級到城鄉(xiāng)規(guī)劃;2006年~2009年，成都市規(guī)劃又從各自為政升級到全域成都規(guī)劃;2009年至今，成都市規(guī)劃從區(qū)域中心升級到全球定位，打造“世界生態(tài)田園城市”。

　　2007年，成都獲批成為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”后，成都市對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃進(jìn)行了新的突破，提出了“全域成都”的理念，將成都1.24萬平方公里幅員面積作為一個現(xiàn)代化的都市區(qū)來統(tǒng)籌發(fā)展。按照這一理念，成都規(guī)劃提出了“一區(qū)、兩帶、六走廊”的“全域成都發(fā)展格局”(“一區(qū)”主要是中心城區(qū)或叫主城區(qū)?！皟蓭А笔驱堥T山和龍泉山生態(tài)帶?！白呃取本褪亲呃仁降?、串珠式地發(fā)展為成都的衛(wèi)星城或叫做副中心)，真正做到了全市“一盤棋”。

　　在統(tǒng)一規(guī)劃的同時，成都改革了規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)了對規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)行，對不符合規(guī)劃的項(xiàng)目不予審批，對違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)肅處理，從而保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。

　　配置鄉(xiāng)村規(guī)劃師

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，就要“一張藍(lán)圖繪到底”。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，根本就沒有懂規(guī)劃設(shè)計的人員。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有專門的部門，再加上工資待遇低等問題，學(xué)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生也不會去鄉(xiāng)村工作。為此，成都市全國首創(chuàng)以年薪10萬元的豐厚待遇，向全社會招募鄉(xiāng)村規(guī)劃師。

　　據(jù)了解，在制度設(shè)計上，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度具有四個特點(diǎn)：一是全域覆蓋。全市223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除納入各級城市規(guī)劃區(qū)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部配備鄉(xiāng)村規(guī)劃師，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師全域滿覆蓋。二是事權(quán)分離。鄉(xiāng)村規(guī)劃師的主要任務(wù)是代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行規(guī)劃編制職責(zé)，不替代相關(guān)職能部門的行政審批和監(jiān)督職能。三是廣泛參與。鄉(xiāng)村規(guī)劃師通過面向全社會公開招募、征集等多種途徑吸引海內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員參與世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)，具有廣泛的參與性。四是長期持續(xù)。

　　因?yàn)橛辛舜霰ＷC，應(yīng)聘者不僅有規(guī)劃專業(yè)碩士，還有博士，光注冊規(guī)劃師就超過30%，確保了規(guī)劃的執(zhí)行。

　　產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃

　　和銀川一樣，成都市最早的規(guī)劃也只是規(guī)劃了建設(shè)，而沒有規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。為了解決這一問題，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，成都市將全市劃分為13個市管產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和19個區(qū)(市)縣管的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，明確各功能區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　以成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)為例，他們根據(jù)自身花卉種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢和距離成都市近的優(yōu)勢，規(guī)劃了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家樂，就是“五朵金花”，即花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色。

　　導(dǎo)游告訴記者，“五朵金花”最早是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個行政村，但政府通過統(tǒng)一規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，將它們改造成了占地12平方公里的農(nóng)家樂。在每一個農(nóng)民房間內(nèi)，政府只是對上下水、廚房、廁所等進(jìn)行了統(tǒng)一改造，對農(nóng)民的房子進(jìn)行穿靴戴帽的特色改造，不但經(jīng)濟(jì)，而且讓不同的農(nóng)家樂各具特色而不失統(tǒng)一的衛(wèi)生規(guī)范。

　　據(jù)悉，“五朵金花”被評為4A級旅游景區(qū)，每年接待的游客超過1000萬人次，年產(chǎn)值達(dá)到2億元，不但讓6個行政村的村民直接變成了市民，還解決了上千人的就業(yè)。

　　要點(diǎn)集粹

　　“六個一體化”

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化。

　　三大集中

　　推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中。

　　■相關(guān)鏈接

　　新名詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃師

　　成都首創(chuàng)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，自2003年以來，成都市全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)歷了從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃、從城鄉(xiāng)規(guī)劃到全域規(guī)劃、從全域規(guī)劃到世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃三個發(fā)展階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的格局基本形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃工作邁入了全面深化和提升的新階段。

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