城市排水系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)的國際經(jīng)驗(yàn)

　　此次南方大范圍強(qiáng)降水天氣過程，給南方許多城市造成極大的“城市內(nèi)澇”壓力，廣州城區(qū)遭受有史以來最為嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害。全市共發(fā)生內(nèi)澇點(diǎn)118個(gè)，其中89處為新增內(nèi)澇點(diǎn)，44處嚴(yán)重水浸。而廣州市水務(wù)局剛剛于3月30口宣布，為期1年、總投資達(dá)9億元的廣州市水浸街整治工程已提前完成全部228個(gè)改造點(diǎn)中的176個(gè)，并稱備受關(guān)注的崗頂排水管網(wǎng)改造和排澇泵站建設(shè)已基本完成。在繼2009年3月28口遭遇特大暴雨之后，廣州市斥巨資打造的所謂“全面升級(jí)”的城區(qū)防水浸系統(tǒng)并沒有在此次強(qiáng)降雨過程中發(fā)揮作用，僅5月7口的強(qiáng)降雨所造成的經(jīng)濟(jì)損失就超過_5 .4億元。

　　5月19口新加坡《聯(lián)合早報(bào)》以《“重地上、輕地下”，城市規(guī)劃弊端暴露》為題對(duì)中國南方暴雨造成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇現(xiàn)象進(jìn)行了專題評(píng)論。隨著我國城市化發(fā)展和人口聚集程度提高，我國城市地區(qū)對(duì)洪澇的敏感性不斷增強(qiáng)，而我國城市的排水基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)不起洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，進(jìn)一步提升城市排水能力和應(yīng)對(duì)極端天氣事件能力的工作迫在眉睫。為此，特將國際上有關(guān)城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)整理，以資參考和借鑒。

　　日本

　　日本于1963年開始興建滯洪和儲(chǔ)蓄雨水的蓄洪池，并于1992年頒布了“第二代城市下水總體規(guī)劃”，正式將雨水滲溝、滲塘及透水地面作為城市總體規(guī)劃的組成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必須設(shè)置雨水就地下滲設(shè)施。

　　日本政府規(guī)定：在城市中新開發(fā)土地，每公頃土地應(yīng)附設(shè)_500m3的雨洪調(diào)蓄池。在城市中廣泛利用公共場(chǎng)所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，止城市內(nèi)澇災(zāi)害。具體措施包括：降低操場(chǎng)、綠地、公園、花壇、樓間空地的地面高程，一般使其較地面低0.5 }-1.Om，在遭遇較大降雨時(shí)可蓄滯雨洪;在停車場(chǎng)、廣場(chǎng)鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建設(shè)滲水井，加速雨水滲流;在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)下修建大型地下水庫，并利用高層建筑的地下室作為水庫調(diào)蓄雨洪;在東京、大阪等特大城市建設(shè)地下河，直徑10余米，長度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中;為防止上游雨洪涌入市區(qū)，在城市上游側(cè)修建分洪水路，將水直接導(dǎo)至下游，在城市河道狹窄處修筑旁通水道;在低洼處建設(shè)大型泵站排水，排水量可達(dá)200-300m3/s。

　　日本東京擁有全世界最知名的排水系統(tǒng)。東京下水道系統(tǒng)以合流制管道系統(tǒng)(污水和雨水采用同一管道排放)為主，包括管渠、抽水泵站和污水處理場(chǎng)。其污水管，雨水管和合流管的總長度超過1.5萬公里，用于管道清掃和維護(hù)管理的檢查井超過47萬個(gè)，平均每33米就有一個(gè)。

　　德國

　　為提高城市排澇能力，近年來，德國開始推廣新型雨水處理系統(tǒng)一一“洼地一滲渠系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括各個(gè)就地設(shè)置的洼地、滲渠等組成的設(shè)施，這些設(shè)施與帶有孔洞的排水管道連接，形成一個(gè)分散的雨水處理系統(tǒng)。通過雨水在低洼草地中短期儲(chǔ)存和在滲渠中的長期儲(chǔ)存，保證盡可能多的雨水得以下滲。該系統(tǒng)代表了“徑流零增長”的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)新理念，其目標(biāo)是使城市范圍內(nèi)的水量平衡盡量接近城市化之前的降雨徑流狀況。系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于不僅大大減少了因城市化而增加的雨洪暴雨徑流，延緩了雨洪匯流時(shí)間，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)起到了重要的作用，同時(shí)由于及時(shí)補(bǔ)充了地下水，可以防止地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。

　　從降雨徑流傳輸與貯存技術(shù)來看，德國傳輸徑流主要有地下管道和地表明溝兩種形式，其中地下雨水管線不僅要考慮雨水傳輸，同時(shí)還要考慮儲(chǔ)存雨水和減緩洪峰的功能;地表明溝則既考慮了雨水傳輸?shù)墓δ?，也考慮了對(duì)構(gòu)造城市景觀的作用，通常是將其模擬為蜿蜒曲折的天然河道。降雨徑流的貯存形式，家庭中一般采用預(yù)制混凝土或塑料蓄水池;居民區(qū)一般采用人工湖或構(gòu)造水景觀，或者通過綠地、花園或人工濕地增加雨水入滲?？傊?，德國將雨水的傳輸儲(chǔ)存與城市景觀建設(shè)和環(huán)境改善融為一體，既有效地利用了雨水資源、減輕了水處理廠對(duì)雨水處理的壓力，又有效地改善了城市景觀。

　　德國漢堡建有有容量很大的地下調(diào)蓄庫，洪水期可以發(fā)揮很強(qiáng)的調(diào)度水量作用，大規(guī)模蓄水，既保證汛期排水通暢，又實(shí)現(xiàn)了雨水的合理利用。

　　在柏林，由于廣泛推行城市集雨措施，不僅提高了城市的防澇能力，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)雨水的最大收集利用。此外，德國還通過不斷提高城市綠化率來減少雨水徑流。在立法保障方面，德國立法規(guī)定在新建小區(qū)之前，無論是工業(yè)、商用還是居民區(qū)，均要設(shè)計(jì)雨洪利用設(shè)施，否則政府將征收雨洪排放設(shè)施費(fèi)和雨洪排放費(fèi)。

　　法國

　　由于因城市排水系統(tǒng)不完善而導(dǎo)致的嚴(yán)重水污染和城區(qū)內(nèi)澇的歷史教訓(xùn)，法國歷來十分重視城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，并且以歷史悠久而著稱。

　　法國巴黎的下水道系統(tǒng)歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和完善，目前總長達(dá)2347公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其地鐵系統(tǒng)規(guī)模。除規(guī)模矚目外，其設(shè)計(jì)和管理也極為周到。城區(qū)下水道均建于地面以下_50米，縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng);管道設(shè)計(jì)采用多功能設(shè)計(jì)理念，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬約1米、供檢修人員通行的便道。如此寬大的排水系統(tǒng)，不僅有利于快速排水，而且有利于電力、通訊設(shè)施線路的布局。具體到細(xì)節(jié)，基于對(duì)地面雨水流量的充分估計(jì)，巴黎城區(qū)主干道的井蓋孔密且直徑大;住宅區(qū)內(nèi)的下水道入口設(shè)計(jì)成簸箕狀，進(jìn)水口也較大。城區(qū)總數(shù)達(dá)2.6萬個(gè)下水道蓋、6000多個(gè)地下蓄水池均統(tǒng)一編號(hào)，由1300多名專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)。憑借發(fā)達(dá)的排水系統(tǒng)，使巴黎可以從容應(yīng)對(duì)大至暴雨。不僅如此，由于設(shè)計(jì)合理，整潔美觀且規(guī)模宏大，其下水道系統(tǒng)已經(jīng)成為代表性景觀。此外，巴黎的城市排水法律保障體系也相當(dāng)完善，專門制定《城市防洪法》，內(nèi)容涉及城市內(nèi)澇預(yù)防、規(guī)劃以及政府責(zé)任等與城市防洪相關(guān)的各個(gè)方面。

　　美國

　　美國在城市防澇方面采取立法與工程舉措并重的手段。

　　美國早已有強(qiáng)制性防城市內(nèi)澇的法律，其多個(gè)州均立法規(guī)定，城市新開發(fā)區(qū)域必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”，并制定了詳盡的城市內(nèi)澇防范、治理措施以及問責(zé)手段。如科羅拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平，所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制的“就地滯洪蓄水”。以芝加哥為代表，美國鼓勵(lì)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)，以解決城市防洪和雨水利用問題。其他很多城市還建立了屋頂蓄水和由入滲池、井、草地、透水地面組成的地表回灌系統(tǒng)。

　　荷蘭

　　荷蘭鹿特丹市位于海平面以下，經(jīng)常面臨海水倒灌的威脅，同時(shí)城區(qū)洼地眾多，排澇壓力頗大。為有效應(yīng)對(duì)這種情況，鹿特丹開創(chuàng)了其獨(dú)有的“水廣場(chǎng)”防澇及雨水利用系統(tǒng)。 水廣場(chǎng)順地勢(shì)而建，由形狀、大小和高度各不相同的水池組成，水池間有渠相連。平時(shí)是市民娛樂體閑的廣場(chǎng);暴雨來臨，就變成一個(gè)防澇系統(tǒng)。由于雨水流向地勢(shì)更低洼的水廣場(chǎng)，街道上就不會(huì)有積水。所有水池布成一張循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，雨量大時(shí)，從大水池中分流到溝渠，雨量小時(shí)，水又回流入大水池。雨水不僅可在水池間循環(huán)流動(dòng)，還能被抽取儲(chǔ)存為淡水資源。

　　荷蘭氣候環(huán)境保護(hù)署老師阿瑙德?莫倫納稱，為有效疏解劇增的地表水，鹿特丹結(jié)合都市空間開發(fā)大量空曠廣場(chǎng)、人行道與停車場(chǎng)空間，這些地方平時(shí)為公用設(shè)施，大雨到來時(shí)就變成儲(chǔ)水空間。這就是其獨(dú)特的“水廣場(chǎng)”概念的由來。 除上述國家以外，英國、丹麥、新加坡以及印度等國家在城市防澇方面也都以注重雨水的有效收集和利用而成為可資借鑒的目標(biāo)。

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