2013年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)輔導(dǎo)資料2

　　1.2行政法學(xué)的有關(guān)知識

　　1.2，1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念：是專指國家立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　行政法是由法定的國家機(jī)關(guān)依法定程序制定的，對社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。

　　(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　　(2)法律。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范.

　　(3)行政法規(guī)。國務(wù)院為實(shí)施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　　(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實(shí)施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定，人民代表大會(huì)，它們在制定機(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　　(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1，2，2熟悉依法行政的意義P18―19依法行政是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強(qiáng)化國家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實(shí)有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。

　　1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵P25行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國家行政權(quán)力，實(shí)施國家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。

　　行政行為必須具備以下5個(gè)要件：(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

　　(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

　　(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。

　　(4)是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。

　　(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

　　1，2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19―21

　　行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的基本原則。

　　具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。

　　(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點(diǎn)：①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對方的客觀實(shí)際;②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素;

　?、燮降冗m用法律規(guī)范，不得對相同事實(shí)給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)公德。

　　(3)行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

　　從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ)充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。

　　一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?、偈谴嬖诿鞔_無誤的緊急情況。

　?、谑欠欠ǘC(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報(bào)法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

　?、凼切姓C(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

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