2013年城市規(guī)劃師管理與法規(guī)考點(diǎn)輔導(dǎo)2

　　1.2行政法學(xué)的有關(guān)知識(shí)

　　1.2，1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念：是專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的在全國(guó)范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　行政法是由法定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的，對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施國(guó)家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來(lái)源及其外部表現(xiàn)形式。我國(guó)只有成文法才是行政法的淵源。

　　(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來(lái)源，是行政法的淵源和特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使行政立法權(quán)的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　　(2)法律。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范.

　　(3)行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院為實(shí)施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　　(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實(shí)施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會(huì)制定，人民代表大會(huì)，它們?cè)谥贫C(jī)關(guān)所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　　(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國(guó)務(wù)院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1，2，2熟悉依法行政的意義P18―19依法行政是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實(shí)有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。

　　1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵P25行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。

　　行政行為必須具備以下5個(gè)要件：(1)是行為的主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。

　　(2)是行為的客體，即行政管理的對(duì)象，也就是行政行為所指向的相對(duì)方。

　　(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。

　　(4)是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái)。

　　(5)是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。

　　1，2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19―21

　　行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的基本原則。

　　具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國(guó)家行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織)在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。

　　(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點(diǎn)：①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對(duì)方的客觀實(shí)際;②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素;

　?、燮降冗m用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)公德。

　　(3)行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

　　從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ)充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。

　　一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　　①是存在明確無(wú)誤的緊急情況。

　?、谑欠欠ǘC(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報(bào)法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。

　?、凼切姓C(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

　　1，2.5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵P25

　　(1)行政行為主體合法印實(shí)施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。

　　(2)行政行為內(nèi)容合法即實(shí)施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。

　　(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤仨毞吓c該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。

　　(4)行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時(shí)間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。

　　1，2，6熟悉行政合法性與合理性的關(guān)系P20行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個(gè)行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問(wèn)題;而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。

　　隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問(wèn)題，可能被提升為合法性問(wèn)題。

　　1，2，7了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求P26

　　(1)行政立法的意義是：行政立法行為是實(shí)施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。

　　(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國(guó)有行政立法主體資格的行政有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、特定的地方人民政府.(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府;經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見(jiàn)，協(xié)商、審查、通過(guò)、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　立法內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理。(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國(guó)立法的一般原則即社會(huì)主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點(diǎn)，特別注意貫徹初從實(shí)際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則

　　1，2，8掌握行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容P28―30l、

　　行政法律責(zé)任(1)概念和特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　其特征有2點(diǎn)：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法，實(shí)體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。

　　二是承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對(duì)人。也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

　　構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具備四個(gè)要件，一是行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法;二是行為人必須具備責(zé)任能力三是行為人在主觀上必須有過(guò)錯(cuò);

　　四是行為人違法行為必須以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提，四個(gè)條件缺一不可。

　　(2)追求行政法律責(zé)任的原則：一是教育與懲罰相結(jié)合的原則;二是責(zé)任法定原則，即構(gòu)成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責(zé)任，也必須嚴(yán)格按行政法辦事。

　　三是責(zé)任自負(fù)原則，誰(shuí)違法誰(shuí)承擔(dān)法律責(zé)任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責(zé)任必須實(shí)事求是，堅(jiān)持主客觀一致的原則。

　　2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織及其公務(wù)人員的行政行為和職務(wù)行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主要從4個(gè)方面來(lái)考查和評(píng)價(jià)：一是否堅(jiān)持憲法所確定的四項(xiàng)基本原則，是否堅(jiān)持廉政勤政，努力為人民服務(wù)。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

　　三是否切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)利和利益四是否積極為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放服務(wù)。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類。

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