2013年城市規(guī)劃師相關知識講義5

　　建設程序

　　三、建設程序及設計階段的工作要求

　　(一)了解建設程序

　　(1)建設周期較長，物質消耗很大;(2)涉及面很廣，協(xié)作配合，同步建設，綜合平衡問題復雜;(3)建設地點固定，不能移動;(4)建設過程不能間斷，有連續(xù)性;(5)建設項目都有特定的目的和用途。

　　2.基本步驟

　　(1)項目建議書階段;(2)可行性研究階段;(3)設計文件階段;(4)建設準備階段;(5)建設實施階段和竣工驗收階段。

　　3.項目建議書是項目法人在項目周期內的最初階段，按國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和建設單位所在城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，根據(jù)本單位的發(fā)展需要，經過調查、預測、分析，以提出一個輪廓設想來要求建設某一具體投資項目和作出初步選擇的建議性文件。國家據(jù)此來進行項目的立項批準。

　　項目建議書的主要作用表現(xiàn)在以下三個方面：

　　(1)在宏觀上考察擬建項目是否符合國家長遠規(guī)劃、宏觀經濟政策和國民經濟發(fā)展的要求，初步說明項目建設的必要性;初步分析人力、物力和財力投入等建設條件的可能性與具備程度;

　　(2)對于批準立項的投資項目即可列入項目前期工作計劃，開展可行性研究工作;

　　(3)對于涉及利用外資的項目，項目建議書還應從宏觀上論述合資、獨資項目設立的必要性和可能性。

　　項目可行性研究是固定資產投資活動的一項基礎性工作，也是項目前期工作中最重要容，是在項目投資決策前對工程建設項目進行全面的技術經濟分析論證的科學方法和階段。

　　一般來說，項目可行性研究指的是在項目建議書批準后，項目法人委托有相應資質的設、咨詢單位，對建設項目進行深入細致的技術經濟論證的基礎上做多方案的比選，得出結意見和重大措施建議，作為決策部門最終決策的依據(jù)。因此，它的內容應能滿足作為項資決策的基礎和重要依據(jù)的要求?？尚行匝芯康幕緝热莺脱芯可疃葢舷嚓P規(guī)定。

　　項目建議書與可行性研究報告的區(qū)別如下:

　　我國項目前期工作中的項目建議書和可行性研究報告，在研究范圍和內容結構上基本相同，但因二者所處工作階段的作用和要求不同，研究的目的和工作條件也不同，因而在研究的重點、深度和計算精度上也有所不同。它們之間的主要區(qū)別主要有以下四點:

　　(一)研究任務不同

　　項目建議書階段的任務屬于初步可行性研究，其目的只是初步選擇項目以決定是否需要進行下一步工作，所以主要是論證項目的必要性和建設條件是否具備，是從大的方面考慮有無可能;而在可行性研究階段，則必須進行全面深入的技術經濟論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者提出充分理由否定該項目，為最終的項目決策提供可靠的依據(jù)。

　　(二)基礎資料和依據(jù)不同

　　在項目建議書階段所做的初步可行性研究，由于缺乏詳細的設計資料和論證材料作為研究工作的基礎，其基本依據(jù)是國家的長遠規(guī)劃、行業(yè)及地區(qū)規(guī)劃、產業(yè)政策，與擬建項目有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批準文件，以及初步的市場預測資料等;而在可行性研究階段，除了以批準的項目建議書和初步可行性研究作為依據(jù)外，還具有詳細的設計資料和經過深入調查研究后掌握的比較詳實確鑿的數(shù)據(jù)與資柑階依據(jù)。

　　(三)內容繁簡和深淺程度不同

　　在項目建議書階段所做的初步可行性研究工作不要求也不可能做得很詳細，只要求有大致的輪廓，因此其內容較為概略和簡潔;而在可行性研究階段，則要求盡可能詳細人，從工藝流程到主要設備選型等都要涉及，同時也要作出詳細的動態(tài)分析評價。

　　(四)投資估算精度要求不同

　　在項目建議書階段所做的項目總投資，一般都是根據(jù)國內外類似已建工程的相關數(shù)據(jù)程生產能力進行測算或對比推算得出的，因此與實際發(fā)生的投資額有較大的差距(允許誤差控制在士20%以內);而在可行性研究階段，則必須對項目所需的各項投資費用固定資產;資、流動資金、建設期貸款利息、投資方向調節(jié)稅和物價因素影響的投資等分別進行詳細的精確計算，其誤差控制在士10%。

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