2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)復(fù)習(xí)資料37

　　依法進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施管理

　　城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政主體依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管全國(guó)的城市規(guī)劃工作，縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。屬于跨行政區(qū)域的城市規(guī)劃實(shí)施管理，則由其共同的上級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　城市規(guī)劃實(shí)施管理的范圍分為管理地域范圍和管理對(duì)象范圍兩部分：

　　(1)管理地域的范圍是城市規(guī)劃區(qū)，即市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域(城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定)。市區(qū)在設(shè)有郊區(qū)人民政府的城市，是指城區(qū)人民政府管轄的行政區(qū)域;在不設(shè)郊區(qū)人民政府的城市是指城市建成區(qū)和有關(guān)設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域。近郊區(qū)是指和市區(qū)聯(lián)系緊密的外圍地區(qū)。

　　(2)管理對(duì)象的范圍是各項(xiàng)建設(shè)，即在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事的一切與城市規(guī)劃有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建各類房屋、各類構(gòu)筑物、市政設(shè)施、管線工程、防災(zāi)工程、綠化美化工程、整治工程和臨建工程等。城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本法律制度是“一書(shū)兩證”，統(tǒng)稱規(guī)劃許可制度。“一書(shū)兩證”是城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要法律手段和法定形式。選址意見(jiàn)書(shū)是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。

　　選址意見(jiàn)書(shū)與規(guī)劃許可證的作用：

　　(1)是確認(rèn)城市中有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的合法地位，確保有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益;

　　(2)是作為建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù);

　　(3)是作為城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。

　　(例)建設(shè)工程規(guī)劃許可證下列作用中哪項(xiàng)不對(duì)?

　　(A)是簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的法定依據(jù)

　　(B)確認(rèn)建設(shè)活動(dòng)的合法性，確保建設(shè)單位和個(gè)人的合法權(quán)益

　　(C)在建設(shè)活動(dòng)中接受監(jiān)督檢查時(shí)的法定依據(jù)

　　(D)是城市建設(shè)檔案的重要內(nèi)容

　　[答案]A

　　城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)：

　　(1)是城市規(guī)劃依據(jù)，其中包括：按照法定程序批準(zhǔn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系文件與圖紙、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃文件與圖紙、分區(qū)規(guī)劃文件與圖紙、專業(yè)規(guī)劃文件與圖紙、近期建設(shè)規(guī)劃文件與圖紙、控制性詳細(xì)規(guī)劃文件與圖紙、經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃文件與圖紙等，前一階段的管理結(jié)果也是后一階段管理的依據(jù)。

　　(2)是法律規(guī)范依據(jù)，其中包括：《城市規(guī)劃法》及其配套法規(guī);與城市規(guī)劃相關(guān)的法律規(guī)范;各省、自治區(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性管理文件以及城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法制定的行政制度和工作程序。

　　(3)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依據(jù)，其中包括：國(guó)家制定的城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);城市規(guī)劃行業(yè)制定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);各省、自治區(qū)、直轄市和其他城市根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范編制的地方性技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

　　(4)是政策依據(jù)，其中包括：各級(jí)人民政府制定的各項(xiàng)政策等。

　　在城市規(guī)劃實(shí)施管理中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系：

　　(1)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性、多變性的關(guān)系;

　　(2)近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系;

　　(3)整體利益和局部利益的關(guān)系;

　　(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。

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