古鎮(zhèn)南翔轉(zhuǎn)型之路

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒有止境。最近，南翔又一次“改頭換面”，上千家工廠成片關(guān)停外遷，30棟總部大樓在村鎮(zhèn)之間拔地而起，南翔人的生活隨之再度改變。

　　“廠中村”到“村中樓”

　　滬宜公路邊上，“永樂村”的銘牌還在，可村里找不到下地干活的農(nóng)民。

　　十年前的第一波城鎮(zhèn)化大潮中，比永樂村更遠(yuǎn)的許多滬郊農(nóng)村，村辦企業(yè)、外來私企遍地開花，永樂村變成一個名副其實的“廠中村”，村民房屋與各類廠房犬牙交錯，幾乎家家戶戶都有人在村內(nèi)工廠上班。

　　“廠中村”看上去還像是一個村，但如今永樂村正中央立起一棟18層的總部大樓。永樂村黨總支書記張玉林告訴記者，3年前建樓時，永樂村集體資產(chǎn)投資4000萬元，占比28%，村民也是大樓的“東家”;目前一棟樓交的稅，比村里其他所有企業(yè)加起來還要多。

　　第二次“洗腳上樓”，也是形勢所迫。2008年金融危機(jī)開始，村里許多加工工廠出了問題，產(chǎn)品賣不出去;科技含量低，毫無競爭力;用工量大，被成本壓彎了腰。落后的產(chǎn)業(yè)還是苦撐不住，就連村里一家大型電子產(chǎn)品代工廠，用工近300人，當(dāng)時稅收接近零，每年幾十萬元的廠房租金也支付不起。

　　工廠困難直接觸及村民生活，村民只能走出去另謀生計，還有部分從“失地”到“下崗”的村民留在村里，卻沒了收入來源。

　　危機(jī)也可以是轉(zhuǎn)機(jī)。5年前，永樂村開始大規(guī)模的騰籠換鳥。低端加工廠、私營小作坊紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)，留下了67家符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的龍頭企業(yè)。那家電子產(chǎn)品工廠遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)后，廠房經(jīng)改造租給上海一家高新技術(shù)企業(yè)，從“稅收零蛋”到年交稅2000多萬元。張玉林介紹，騰籠換鳥后，隨著租金收入增加和稅收返還，永樂村集體資產(chǎn)大幅增值，現(xiàn)在每年有1200萬元的可支配收入。

　　資金充裕了，永樂村在南翔鎮(zhèn)的幫助下又開始新一輪升級。一些原來“身體”搬離永樂村的企業(yè)，把“頭腦”回搬到總部大樓里，走出危機(jī)后蒸蒸日上。

　　有實力的企業(yè)進(jìn)村，出走的村里人又回來找機(jī)會;總部大樓開張后，城里大學(xué)生、本地年輕人成了留守的“村中白領(lǐng)”。目前，永樂村將半數(shù)集體資產(chǎn)收入惠及村民，村里為200多名富余勞動力提供公共服務(wù)崗位，劃出300萬元為他們發(fā)工資。

　　2000家濃縮到50家

　　“建商務(wù)樓，是因為村里沒地了，鎮(zhèn)里更是如此。”南翔鎮(zhèn)招商人員表示，南翔離上海市區(qū)近，土地緊缺曾是發(fā)展的天花板，現(xiàn)在反而化為招商優(yōu)勢。

　　十年前，南翔從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)進(jìn)軍，土地出讓價格大概只有兩三萬元一畝。幾個外地老板買下一大塊地，做工業(yè)地產(chǎn)，然后拆開來賣給分散的私營企業(yè)。

　　南翔，也因此成了上海私營經(jīng)濟(jì)最活躍的地方，高峰時鎮(zhèn)里聚集了2000多家企業(yè)，做什么的都有。然而，小、散、亂的制造業(yè)日趨艱難，已很難在上海郊區(qū)生存。

　　轉(zhuǎn)型成為共識，但2000家企業(yè)怎么轉(zhuǎn)，成為大難題。因為開發(fā)早，保留農(nóng)田外的33平方公里的土地已經(jīng)用完，到2008年，鎮(zhèn)里工業(yè)用地徹底停批。要轉(zhuǎn)型，沒有新的土地指標(biāo)，能行嗎?

　　“在我們這里，低端制造太密集，成片淘汰就要擔(dān)風(fēng)險。”嘉定區(qū)政協(xié)副主席、南翔鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)菊明回憶起做“壯士斷腕”決定時的思想斗爭：大量制造業(yè)出去，稅收、GDP下降是肯定的;動遷企業(yè)更是難題，很多地塊從征收到收回，沒兩年完成不了，這期間新產(chǎn)業(yè)沒來，青黃不接的陣痛必須咬牙挨過。

　　南翔沒有絲毫猶豫。2000家制造業(yè)企業(yè)“濃縮”到50家，成為調(diào)整的最終目標(biāo)。調(diào)整之初，一年內(nèi)數(shù)平方公里的工業(yè)區(qū)所有工廠全部淘汰;幾十萬平方米的違章建筑、小作坊、沿街店鋪一概拆除。陣痛過后，這兩年，新業(yè)態(tài)如潮水般涌入。

　　深圳來的安居財務(wù)公司，從事全球化專業(yè)做賬，1000多員工，去年稅收3000多萬元;河南起家的校妝網(wǎng)原來倉庫在昆山，運(yùn)營中心在北京，現(xiàn)在全部搬到南翔，吸引不少當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生家門口就業(yè)。過去，幾百人的工廠在南翔算大廠，現(xiàn)在千人企業(yè)比比皆是，而且是知識密集型產(chǎn)業(yè)。

　　大浪淘沙，留存下來的50家均為制造業(yè)龍頭。南翔鎮(zhèn)政府招商人員表示，轉(zhuǎn)型不是不要制造業(yè)，而是要提升能級。瑞士衛(wèi)浴品牌吉博力，原來在南翔設(shè)廠，現(xiàn)在搬來了亞太區(qū)總部，研發(fā)、中試、銷售中心落戶，制造基地則轉(zhuǎn)移到了東南亞?！皟深^在滬”后，企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不減反增，去年稅收超過4000萬元?！靶乱氲钠髽I(yè)，現(xiàn)在千萬稅收的不稀奇?！蹦舷桄?zhèn)藍(lán)天經(jīng)濟(jì)城總經(jīng)理裴家文說。

　　兩條相交的“轉(zhuǎn)型線”

　　滬嘉高速的南翔出口，已經(jīng)成為全上海最堵的匝道口之一。堵車有客觀原因，也從一個側(cè)面顯示著當(dāng)?shù)鼐用竦摹敖?jīng)濟(jì)實力”：南翔私車保有量已超過3萬輛。

　　下了高速進(jìn)入南翔鎮(zhèn)，最先映入眼簾的是各大新盤的售樓廣告。90平方米的房型適銷對路，滿足鎮(zhèn)里不斷增長的住房剛性需求。

　　今年，一個復(fù)制美國模式的近郊大型城市綜合體――塔布曼中心將在南翔開工建設(shè)?？鐕疽皇执蛟斓?5萬平方米商業(yè)物業(yè)、30個一線直銷品牌進(jìn)入，也是看中了南翔居民越來越鼓的“錢袋子”。統(tǒng)計顯示，前年南翔金融機(jī)構(gòu)吸收當(dāng)?shù)鼐用翊婵顬?6億元，去年已經(jīng)增至124億元。

　　大刀闊斧的轉(zhuǎn)型途中，南翔的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓收益這兩條曲線漸漸重合。和十年前的城鎮(zhèn)化浪潮一樣，此輪轉(zhuǎn)型的原動力還是人的需求。

　　目前南翔常住人口有15萬，戶籍人口5萬。10萬人是人戶分離，其中有大量在當(dāng)?shù)刂脴I(yè)居住但未遷戶口的，也有難以計數(shù)的建筑工人等外來務(wù)工者。按照規(guī)劃，南翔還將繼續(xù)成為市中心的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，預(yù)計2020年常住人口將會翻倍，達(dá)到30萬―35萬。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯下來，未來30多萬人中絕大部分可能無法當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，地方經(jīng)濟(jì)實力也可能無力支撐人口、保障民生。

　　在嚴(yán)菊明看來，如果照著老路走，新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，工廠是工廠、居民是居民，“產(chǎn)城融合”將是一句空話。近年來南翔人口增長中，出現(xiàn)和不少郊區(qū)街鎮(zhèn)相似的情況：市中心老年人到郊區(qū)買房養(yǎng)老，一個大型小區(qū)里一大半是退休老人。南翔規(guī)劃者意識到，老鎮(zhèn)重新城鎮(zhèn)化中，如果只有房，沒有實業(yè)，來的必然是老人，出走的將會是年輕人，就業(yè)人口比例低下、人口老齡化嚴(yán)重等社會問題都會出現(xiàn)。郊區(qū)的負(fù)擔(dān)將越來越重，造血功能越來越弱，即便有養(yǎng)老的空間，也沒有養(yǎng)老的資源。

　　再城鎮(zhèn)化，已成為產(chǎn)業(yè)、民生、人口等諸多問題糾結(jié)纏繞的一道綜合題。

　　人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

　　新產(chǎn)業(yè)引入，提升生活環(huán)境，人口結(jié)構(gòu)也隨之而變。

　　南翔還是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭著手改變。2008年以來，外遷、關(guān)停的企業(yè)使得上萬名產(chǎn)業(yè)工人離開，但隨著新產(chǎn)業(yè)到來，總?cè)丝谟珠_始往上走，年輕、高智力人群大批到來，老鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)的負(fù)擔(dān)也漸漸化解。

　　走在南翔的經(jīng)濟(jì)城、商業(yè)圈中，可以明顯感受到與許多郊區(qū)不同的地方：這里看不到老人兒童留守、青壯勞動力外流的現(xiàn)象，相反到處都是不同口音、朝氣蓬勃的年輕面孔。在上海南翔游戲產(chǎn)業(yè)園，新來的游族游戲開發(fā)公司招了600多員工，計劃近兩年里擴(kuò)容至1000多人，本地和外地員工比例為3:7?！肮景l(fā)展快，給人才的收入很高，我們鼓勵他們在南翔買房?！庇巫遑?fù)責(zé)人說。趣游網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人給出了更吸引人的承諾：只要大專以上、擅長計算機(jī)、敬業(yè)肯拼，保證將來有車有房。年輕的夢想在這里發(fā)酵，并一步步走向現(xiàn)實。

　　在南翔的8個村里，產(chǎn)業(yè)與民生的兩條線同樣相輔相承。從永樂村的探索開始，目前8個村都開始 “集體經(jīng)營性資產(chǎn)倍增計劃”。每個村集體出資500萬元，鎮(zhèn)財政再為每村配500萬元，以低廉價格收回物業(yè)。再次招商時有了新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，來的新企業(yè)稅收、租金、產(chǎn)值增加幾倍到幾十倍，各村再將獲得的財富收益返還村民。

　　國家醫(yī)保之外，村民大病花費(fèi)2萬元以上可報40%;村民子女考上大專獎800元，上大學(xué)獎1000元;每年年底還會拿出100萬元，為每戶村民發(fā)文明家庭的“年終獎”……張玉林很是自豪，他說只要產(chǎn)業(yè)形勢照著現(xiàn)在發(fā)展下去，今后為村民謀福利還會更加“財大氣粗”。這一切，也加速了出走打工年輕人的返鄉(xiāng)就業(yè)，古鎮(zhèn)南翔的“產(chǎn)城融合”有了更多年輕的活躍因子。

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