掙脫利益干擾 少留城市敗筆
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城市設(shè)計(jì)好比鋼琴調(diào)音
城市設(shè)計(jì)介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間，它通過三維模型讓規(guī)劃從圖紙上“站”起來，又“框”住了若干試圖“標(biāo)新領(lǐng)異”的單個(gè)建筑，在規(guī)劃界廣受推崇。
省委常委、市委書記楊衛(wèi)澤介紹說，南京建成區(qū)已達(dá)600平方公里，未來的可建設(shè)空間僅剩130平方公里，城市空間不同程度地存在粗放利用、欠缺特色等現(xiàn)象，倒逼城建從“大開大闔”向“精雕細(xì)琢”轉(zhuǎn)變，從“量”的擴(kuò)張向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。
城建轉(zhuǎn)型，抓手就在城市設(shè)計(jì)。市長季建業(yè)認(rèn)為，規(guī)劃好的區(qū)域猶如一塊布料，設(shè)計(jì)就是裁剪。高手剪裁，服裝可以做成國際高檔品牌，化簡單為神奇，使資源節(jié)約、價(jià)值提升;反之就成敗筆，造成遺憾。
為此，南京專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作的意見》，按照“五位一體”模式，統(tǒng)籌安排好功能發(fā)展、土地利用、空間形態(tài)、綜合交通、環(huán)境景觀五項(xiàng)城市設(shè)計(jì)，到2015年，要在規(guī)劃建設(shè)地區(qū)全覆蓋。今后，微觀到商業(yè)街區(qū)的路燈、電話亭、座椅、花壇等“城市家具”，都要進(jìn)行設(shè)計(jì)，做出模型來。南京市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，好的城市設(shè)計(jì)好比鋼琴調(diào)音，既需要全盤考慮，又要反復(fù)調(diào)校每個(gè)局部和細(xì)節(jié)之處，這樣才能實(shí)現(xiàn)整體形象提升和功能高效配置。
城市設(shè)計(jì)要和山水對話
規(guī)劃是城建的龍頭，而設(shè)計(jì)是規(guī)劃的具體化。具體如何進(jìn)行城市設(shè)計(jì)?南京出臺了三項(xiàng)原則：一是空間塑造，二是以人為本，三是注重整體性。
楊衛(wèi)澤解釋城市設(shè)計(jì)的“空間塑造”要求時(shí)點(diǎn)評，一座城市到處都是標(biāo)志性建筑，是一種無序的表現(xiàn)、一種暴發(fā)戶行為?！昂玫某鞘性O(shè)計(jì)要和山水對話、和歷史對話、和人對話，核心是以人為本”。
南京要求，城市設(shè)計(jì)必須回歸人的尺度。有的城市認(rèn)為，宏偉壯觀的空間意向有利于吸引投資，一味追求大尺度的街道、繁瑣裝飾的街景和巨大的開敞空間。這對資源來說是浪費(fèi)，忽視了居民的日常生活體驗(yàn)，這樣的建筑、街區(qū)是見物不見人。
為保障設(shè)計(jì)的高水準(zhǔn)，南京要求重點(diǎn)片區(qū)和地塊的設(shè)計(jì)一律向國際招標(biāo)，吸引國內(nèi)外一流團(tuán)隊(duì)和大師擔(dān)綱。但“國際性”不是隨便找?guī)讉€(gè)外國人和“假洋鬼子”就是國際性了，而是設(shè)計(jì)水平的國際性。有些設(shè)計(jì)師水平很高，其作品也體現(xiàn)了世界潮流，但對南京城市歷史和特色理解不深，這樣的設(shè)計(jì)，南京要求放棄!
規(guī)劃要做“孤家寡人”
老師認(rèn)為，規(guī)劃失效，多數(shù)是強(qiáng)勢資本、權(quán)力擠壓的結(jié)果。
“規(guī)劃編制的時(shí)候萬眾矚目，實(shí)施的時(shí)候棄之敝屣。區(qū)域限高成了空話，容積率隨意改動，項(xiàng)目不經(jīng)論證盲目上馬……”南京市認(rèn)為，規(guī)劃執(zhí)行走樣，根子是局部利益、少數(shù)人的利益破壞了城市整體形象和市民整體利益，本質(zhì)上是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基本的規(guī)則意識，過高評價(jià)個(gè)人智慧，導(dǎo)致個(gè)人的決定凌駕于規(guī)則之上。為此，南京要求，今后沒有城市設(shè)計(jì)的項(xiàng)目一律不招商、不立項(xiàng)，沒有城市設(shè)計(jì)的地塊一律不得出讓，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則與規(guī)劃條件一并納入土地出讓合同落實(shí)。
為擺脫“外力”干擾，南京要求規(guī)劃執(zhí)行部門要敢于做“孤家寡人”，不為任何勢力所壓，同時(shí)要求城市設(shè)計(jì)向社會公開，依靠全體市民監(jiān)督?！皶r(shí)代發(fā)展到今天，城市整體利益最大化成為城市的優(yōu)先目標(biāo)，現(xiàn)代法治政府成為主流趨勢，黨政一把手尤其要有規(guī)則意識，不要為了局部利益違反城市設(shè)計(jì)，否則，建起來的城市敗筆，將成為檢驗(yàn)規(guī)則和執(zhí)政理念的活教材!”
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