社科院稱中國生態(tài)城市建設(shè)“仍然在路上”
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由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心等共同研究編撰2013年《生態(tài)城市綠皮書》(下稱《綠皮書》)6月20日上午發(fā)布。
《綠皮書》稱，縱觀世界城市發(fā)展歷史，城市發(fā)展的一個(gè)主要特征和軌跡就是城市重心從“步行城市”向“汽車城市”的遷移和過渡。當(dāng)前中國的城市發(fā)展中，城市化與汽車化正在同步快速進(jìn)行。
統(tǒng)計(jì)顯示，全國17個(gè)城市的汽車保有量超過100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海等5個(gè)城市的汽車保有量超過200萬輛。目前，全國汽車保有量達(dá)到1.14億輛，其中私人汽車保有量達(dá)到8613萬輛。
《綠皮書》認(rèn)為，對(duì)于人口基數(shù)龐大、人口高度密集的中國來說，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，即依靠石化類燃料、以汽車為中心的不可再生型經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)模式，并不適合。
去年7月21日，北京遭遇60年一遇的特大水澇自然災(zāi)害，77人遇難。根據(jù)住建部2010年對(duì)全國351個(gè)城市的調(diào)研，在2008~2010年的3年間，中國62%的城市都曾發(fā)生過內(nèi)澇事件，發(fā)生3次以上較大內(nèi)澇事件的城市有137個(gè)。這充分暴露了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多問題。
而年初的京津冀等區(qū)域持續(xù)多日的灰霾現(xiàn)象，也暴露了城市能源結(jié)構(gòu)、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等存在的問題。
中國科學(xué)院院士、《綠皮書》顧問陸大道在發(fā)布會(huì)上表示，城鎮(zhèn)化是我國面臨的，也是人類面臨的重大問題。如果資源不節(jié)約、環(huán)境不友好，是談不上生態(tài)城市建設(shè)的。
陸大道說，目前在生態(tài)城市建設(shè)上，各地存在很多誤區(qū)。如盲目建設(shè)國際大都市，建大廣場、大馬路?！岸潭淌觊g，全國的耕地減少1億畝，這是不可持續(xù)的。”陸大道說，有些小城市的開發(fā)區(qū)，一占就是幾十平方公里，產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)過論證就干起來。多地都有“鬼城”。
“城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要循序漸進(jìn)的原則，要符合中國的國情。”陸大道說，一些城市盲目擴(kuò)大綠化面積，不是綠化就是生態(tài)，節(jié)約資源、節(jié)約能耗、節(jié)約土地才是生態(tài)。
《綠皮書》指出，我國生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策法律建設(shè)的缺陷不容忽視。據(jù)社科院的調(diào)研，目前，我國對(duì)生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。很多生態(tài)城市提出的發(fā)展戰(zhàn)略基本雷同，沒有特色。如不少生態(tài)城市都提出要大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等高新技術(shù)，其結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞。
目前，我國系統(tǒng)的生態(tài)城市規(guī)劃和政策體系尚未形成?！毒G皮書》稱，中國建設(shè)低碳生態(tài)城市陷入了循環(huán)困境：一方面，地方政府沒有經(jīng)驗(yàn)，寄希望于中央的政策文件指導(dǎo)，以向中央取經(jīng);另一方面，國家發(fā)改委同樣沒有經(jīng)驗(yàn)，寄希望于通過地方實(shí)施，以觀地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
《綠皮書》指出，國外立法將可持續(xù)發(fā)展、尊重生態(tài)規(guī)律、預(yù)防污染、污染者負(fù)擔(dān)、污染物綜合控制，尤其是公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)綜合決策等原則納入立法中，而中國并沒有完全納入。盡管中國絕大多數(shù)地級(jí)以上城市都把“生態(tài)城市”作為建設(shè)目標(biāo)，但缺乏類似于《生態(tài)城市促進(jìn)法》的生態(tài)城市建設(shè)綜合立法。
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