2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)課件5

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　　一、立法指導(dǎo)思想

　　制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的指導(dǎo)思想是：按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度，正確處理近期建設(shè)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。

　　二、立法背景

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是由建設(shè)部起草的。它總結(jié)了1990年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》和1993年11月1日起施行的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的實施經(jīng)驗，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實行以來城市經(jīng)濟社會發(fā)展中城鄉(xiāng)規(guī)劃管理遇到的一些新問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要，形成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)》，提請國務(wù)院審議。

　　國務(wù)院法制辦收到《城市規(guī)劃法(修訂送審稿)》后，反復(fù)征求發(fā)展改革委、國土資源部等部門和北京、上海等地方人民政府以及清華大學(xué)、同濟大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院等科研機構(gòu)的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行調(diào)研，并專門召開了老師論證會和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會。國務(wù)院法制辦會同建設(shè)部和有關(guān)部門多次進行研究、論證、協(xié)調(diào)、修改，并按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進一步對有關(guān)內(nèi)容作了補充、完善，形成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法 (草案)》，經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。

　　2007年4月24日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法(草案)》進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門等單位征求意見，法律、財經(jīng)和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取意見，還到一些地方調(diào)研，并就有關(guān)問題同有關(guān)部門交換意見，反復(fù)研究。2007年8月10日法律委員會召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。8月21日再次審議后，8月24日將修改情況提交常委會第二十九次會議進行第二次審議。之后，法制、法制工作委員會就進一步修改草案，同有關(guān)部門交換意見，9月27日和10月22日法律委員會召開會議再次審議。經(jīng)常務(wù)會兩次審議修改，認為比較成熟，于2007年10月24日將草案第三次審議稿提交第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議分組審議，會議建議進一步修改后提交本次會議表決通過。法制委員會10月25日召開會議，再次逐條審議和進行修改，10月27日會議對建議表決稿進行審議，于10月28日通過并公布。

　　三、制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義

　　制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的根本目的，在于依靠法律的權(quán)威，運用法律的手段，保證科學(xué)、合理地制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化城市和社會主義新農(nóng)村，從而推動我國整個經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及很多領(lǐng)域，而且隨著經(jīng)濟社會的大發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新經(jīng)驗，在新的形勢下，以城市論城市、以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施管理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要和時代的要求，必須充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，加強統(tǒng)一的城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃，建設(shè)與管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效調(diào)控、引導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)職能，才能保證城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求進行科學(xué)合理的發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，就在于與時俱進，通過新立法來提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，進一步確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位與法律效力，以適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，使各級政府能夠?qū)Τ青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)更加有效地依法行使規(guī)劃、建設(shè)、管理的職能，從而進一步促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地健康發(fā)展。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章、七十條，對制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則和全過程的主要環(huán)節(jié)作出了基本的法律規(guī)定，成為我國各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作的法律依據(jù)，也是人們在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)活動中必須遵守的行為準則。

　　第一章 總則。共十一條，主要對本法的立法目的和宗旨，適用范圍、調(diào)整對象、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的原則、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經(jīng)完來源保障，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制和管理與監(jiān)督管理體制等作出了明確的規(guī)定。

　　第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定。共十六條，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制和審批機構(gòu)、權(quán)限、審批程序，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等應(yīng)當包括的內(nèi)容，以及對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當具備的資格條件和基礎(chǔ)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃草案的么告和公眾、老師和有關(guān)部門參與等作了明確的規(guī)定。

　　第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。共十八條，主要對地方各級人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時應(yīng)遵守的基本原則，城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊各項規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展實施規(guī)劃時應(yīng)遵守的原則近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)項目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理、臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理等及其建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)，以及規(guī)劃條件的變更，建設(shè)工程竣工驗收和有關(guān)竣工驗收資料的報送等作了明確的規(guī)定。

　　第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改。共五條，主要對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改組織編制與審批機關(guān)、權(quán)限、條件、程序、要求，近期建設(shè)規(guī)劃的修改，建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案總平面的修改要求等作了明確的規(guī)定。

　　第五章 監(jiān)督檢查。共七條，主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查機構(gòu)、權(quán)限、措施、程序、處理結(jié)果以及行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

　　第六章 法律責(zé)任。共十二條，主要對有關(guān)人民政府及其負責(zé)人和其他直接責(zé)任人，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改中所發(fā)生的違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位所出現(xiàn)的違法行為，建設(shè)單位或者個人所產(chǎn)生的違法建設(shè)行為的具體行政處分、行政處罰等作出了明確的規(guī)定。

　　第七章 附則。共一條，規(guī)定了本法自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

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