12個(gè)省會(huì)城市規(guī)劃55個(gè)新城
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隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快，近年來(lái)各地出現(xiàn)了一股“新城熱”。
據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)12個(gè)省份的摸底調(diào)查，12個(gè)省會(huì)城市都要建新城，共規(guī)劃了55個(gè)新城;144個(gè)地級(jí)市中有133個(gè)要建新城，共規(guī)劃了200個(gè)新城;161個(gè)縣級(jí)市中有67個(gè)要建新城。已經(jīng)公布規(guī)劃面積的96個(gè)新城，共規(guī)劃占地6105平方公里，相當(dāng)于所在城市現(xiàn)有建成區(qū)一半以上。
前一段時(shí)間，一些城市新區(qū)空置現(xiàn)象引起國(guó)內(nèi)外媒體的關(guān)注，甚至還有媒體評(píng)出了“中國(guó)十大鬼城”。雖然“鬼城”之說(shuō)不乏夸張的成分，但確實(shí)需要引起我們的警惕。
應(yīng)該說(shuō)，“新城熱”的出現(xiàn)有一定的合理性和必然性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，隨著農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，原有城市規(guī)模容量有限，基礎(chǔ)設(shè)施不足，需要尋找新的發(fā)展空間。
然而，當(dāng)越來(lái)越多的城市提出新城建設(shè)的規(guī)劃，當(dāng)越來(lái)越多的農(nóng)田被征收為建設(shè)用地，當(dāng)越來(lái)越多的地方政府成為承擔(dān)巨額債務(wù)的債務(wù)人，如此“新城熱”，不能不讓人憂慮。
面對(duì)“新城熱”，需要冷思考。以加速城鎮(zhèn)化之名，過(guò)度脫離城市發(fā)展需求，過(guò)于注重城市空間的擴(kuò)張，一味追求大干快上，必將帶來(lái)耕地大量占用和越來(lái)越嚴(yán)重的資源環(huán)境破壞問(wèn)題。如若新城沒(méi)人住，或空置率過(guò)高，則造成資金循環(huán)嚴(yán)重不暢，加劇了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。城市發(fā)展有其自身規(guī)律，政府和民眾的愿望雖好，但不能代替市場(chǎng)的選擇，不能決定人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集的方向和速度。目前各地新城發(fā)展模式如出一轍：將政府部門(mén)從老城搬遷到新城區(qū)，依靠政務(wù)中心的搬遷帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。但這種模式也并非一用就靈，即便政府遷入新城，仍無(wú)力帶動(dòng)新城發(fā)展的例子不在少數(shù)。
土地是我國(guó)最可寶貴的資源之一。一些地方在新區(qū)建設(shè)中熱衷于大馬路、大廣場(chǎng)，以大為美，用起土地大手大腳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過(guò)120平方米，東京人均綜合用地僅78平方米，中國(guó)香港才37平方米。如此大方的土地消費(fèi)，顯然已經(jīng)背離了我國(guó)的基本國(guó)情。城市建設(shè)必須牢固樹(shù)立資源節(jié)約、集約發(fā)展的意識(shí)，盡快遏制“跑馬圈地”式的粗放開(kāi)發(fā)模式。
面對(duì)“新城熱”，需要嚴(yán)把關(guān)。在我國(guó)人多地少、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境接近承載極限的情況下，建設(shè)城市新區(qū)，必須綜合考慮土地問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、財(cái)政問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題等多種復(fù)雜因素，冷靜謀劃，因地制宜。要嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，把人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)、城市擴(kuò)張的規(guī)模、土地出讓計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等協(xié)調(diào)起來(lái)統(tǒng)籌考慮，防止主觀意愿代替科學(xué)決策。建設(shè)新城要占地，但在什么地方占，占多少，也要有個(gè)章法。審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把好關(guān)口。建城需要投入，現(xiàn)在一些地方政府融資平臺(tái)大規(guī)模舉債，風(fēng)險(xiǎn)逐步積累，亟待有效化解。要結(jié)合財(cái)稅體制改革，研究建立規(guī)范合理的城市建設(shè)投融資體制。新城建設(shè)還要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)旺，則人聚。人聚，則城興。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，只盲目發(fā)展房地產(chǎn)，就會(huì)激發(fā)房地產(chǎn)炒作和投機(jī)。
防止“新城”變“鬼城”，國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略層面盡快出臺(tái)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地按照正確的方向和框架推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要重視和研究大中小城市發(fā)展的規(guī)律，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高中小城市對(duì)人口的吸引力，從而使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在大中小城市均衡分布、有序流動(dòng)。對(duì)于不切實(shí)際的“新城規(guī)劃”，必須果斷叫停;對(duì)于城市擴(kuò)張中的違法違規(guī)行為，則應(yīng)嚴(yán)厲查處，不能姑息。
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