城市管理“高烤”問策
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被稱之為“史上最熱”的7月剛剛過去，8月份的熱浪接踵來襲。截至目前，我國南方地區(qū)已連續(xù)18天發(fā)布最高級別高溫預警，局部地區(qū)氣溫連續(xù)多日突破40℃。氣象老師表示，原先預計的12日開始“退燒”，現(xiàn)在看來還要推遲3到5天，這也意味著未來短期內(nèi)，高溫“燒烤模式”仍將持續(xù)。
高溫天氣既是民眾的煎熬，也是對社會公共應急能力的一次大考。針對各地出現(xiàn)的高溫天氣，國務院辦公廳、國家電網(wǎng)[微博]公司等均緊急下發(fā)通知，要求各地制定積極應對措施，最大限度地減輕影響和損失。目前氣象部門已經(jīng)首次與衛(wèi)生部門等聯(lián)動，以便解決目前可能出現(xiàn)的范圍較大的疾病問題。
“當持續(xù)的高溫漸成常態(tài)，不僅影響到公眾正常生活，甚至會威脅社會的公共安全。高溫預警已然不是單純的氣象預報，而應視為‘非常時期’對各公共部門發(fā)出的號令?！?3日，山東財經(jīng)大學教授、導報特約評論員李德荃接受記者采訪時坦言，應當在高溫預警的基礎上建立一種囊括氣象預報、生產(chǎn)生活特別應對措施、補貼制度、抗災、保險、救濟等方面的高溫應對聯(lián)動機制。
缺乏統(tǒng)一應急預案
“啟動高溫預警后，我們會第一時間通過傳真、電話等形式向這些單位發(fā)送專報，這些單位都有專人負責接收?！睗鲜袣庀缶謿庀笾行牟绦疹A報員一邊指著標有“市應急辦”、“市交通運輸局”等部門字樣的表格一邊告訴導報記者，氣象部門作為發(fā)布高溫預警的信息源，每天定時向30多個相關部門發(fā)布信息，提醒其做好相關防范工作。
濟南市政府應急管理辦公室趙姓處長表示，應急辦在接到高溫預警信息后，會分別要求交通、衛(wèi)生、人防辦等部門開展針對高溫天氣的安全生產(chǎn)工作，同時指導其制定相關應急預案。他坦言，應對高溫天氣，首先要保證勞動者生產(chǎn)生活的安全進行，對此，山東省政府曾于2011年7月下發(fā)《山東省高溫天氣勞動保護辦法》(下稱《保護辦法》)，通過省級立法的強制性，保證勞動者的身體健康和生命安全。
記者注意到，為響應濟南市政府應急管理辦公室的通知，人防、交通運輸、疾控等部門在6月份各自啟動了應急機制。據(jù)人防辦負責人介紹，人防辦目前合計開放3個納涼點，共設置1350多張座椅，19處飲水機，89臺電視機，并準備了300份娛樂讀物。為保證市民納涼安全，開放前，每個納涼點都要進行安全檢查，開放后每天還安排兩名安全員負責巡邏。
與此同時，針對高溫天氣，山東省交通運輸部門為確保夏季道路運輸安全也作出部署，以防高溫、防中暑、防疲勞、防車輛自燃、防爆胎、防洪水等“六防”為主要內(nèi)容，重點對客車駕駛員進行安全教育培訓，提高其安全生產(chǎn)技能和應對突發(fā)險情的能力。
采訪中記者注意到，相比暴雨預警啟動后，由城市防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)籌指揮的防汛聯(lián)動機制，國內(nèi)尚沒有設立專門針對高溫天氣的應急部門，而山東亦沒有發(fā)布應對高溫天氣的應急預案，只是地方應急辦接到當?shù)貧庀蟛块T的高溫預警信息后，再向各部門傳達，由各個部門根據(jù)自身情況發(fā)布各自行業(yè)內(nèi)的應急預案。
“這歸咎于國內(nèi)的防暑降溫往往是依賴個人和單位行動的，而對于社會整體而言，缺少像暴雨預警機制一樣統(tǒng)一的實時應急預案。”李德荃認為，高溫天氣可衍生多種災害，需要各部門的聯(lián)動配合。由氣象部門發(fā)布的預警信號不應當僅僅是沒有實質性救援措施的警報，而應當形成與預警相對應的救濟機制。
強化聯(lián)動機制
值得注意的是，為預防和及時處置由高溫氣象條件引發(fā)的中暑事件，濟南市氣象局和市衛(wèi)生局曾于2010年聯(lián)合制定并印發(fā)《高溫中暑事件衛(wèi)生應急預案》，對高溫中暑氣象等級預報和高溫中暑事件監(jiān)測、報告、預測、預警、應急響應以及保障措施進行了明確規(guī)定。但針對其他一些對高溫天氣較為敏感的部門，氣象局僅負責氣象信息的傳達，并不負責提供指導性的建議。
李德荃對此建議，有關部門應強化聯(lián)動機制，細化應急措施。一旦高溫預警發(fā)出，立即啟動，這樣更有利于防暑降溫。例如當氣象部門啟動高溫黃色預警這一“號令”時，各個部門應該采取相應行動，高溫補助標準、戶外工作時間等也應有具體規(guī)定，同時結合《保護辦法》由相關部門落實監(jiān)管。
據(jù)了解，上海市早在2009年就發(fā)布了《上海市應對高溫天氣應急預案》，明確了氣象、發(fā)改委、經(jīng)信委、教委、公安局等21個聯(lián)動部門和單位，對應于不同等級的高溫預警，都有明確的聯(lián)動措施。比如預計日最高溫達40℃以上的“紅色預警”拉響后，公安部門應加強道路交通監(jiān)控并及時發(fā)布安全行駛等相關提示信息;安全監(jiān)管、交通、港口等部門聯(lián)合加大對違反危險化學品禁運規(guī)定行為的查處力度;加強施工人員的高溫防范，停止非必要的戶外施工等。
同時，針對一些對高溫天氣特別敏感的部門，氣象部門也會提供一些特殊的氣象服務。上海市氣象局應急與減災處處長張暉表示，自電力迎峰度夏開始，他們每天都會通過傳真、電話等形式向電力、經(jīng)信委及時通報最新的高溫情況。
合理規(guī)劃可緩解“熱島效應”
高溫天氣，也給城市規(guī)劃敲響警鐘。中國城市規(guī)劃設計研究院城市設計研究室主任朱子瑜向導報記者坦言，隨著城市地面的硬質化，近年來城市的“熱島效應”也呈現(xiàn)逐年加劇的態(tài)勢;同時，建筑空間布局不合理也對加劇高溫有一定影響。
濟南市氣象局提供的一組數(shù)據(jù)顯示，7月31日，濟南龜山觀測點中午12時的溫度為34.5℃，而山東省農(nóng)科院觀測點的同期溫度為38.5℃。據(jù)濟南市氣象局氣象人員介紹，龜山觀測點周圍以土壤和草坪為主，該地氣溫一定程度上可以代表郊區(qū)氣溫;而山東省農(nóng)科院觀測點周圍以水泥建筑為主，排除可能有特殊原因導致溫差較大外，龜山觀測點的溫度平均低于其他觀測點的溫度約2℃以上，這說明城市“熱島效應”對加劇高溫具有一定影響。
“為緩解城市‘熱島效應’，城市規(guī)劃時應當根據(jù)夏季風向預留城市的通風通道。”朱子瑜表示，以北京市為例，由于夏季風由東南向西北方向吹，在城市規(guī)劃中留出這樣的廊道作為綠化用地，有助于城市“散熱”。
然而值得注意的是，在城市土地寸土寸金的當下，最初規(guī)劃預留的綠地往往在建設時被其他建筑所占用。朱子瑜建議，要重視“口袋型綠地”的建設，盡量將不起眼的城市空間利用起來，比如開展屋頂綠化項目就不失為一種有益探索。
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