2013備考加油站：行政行為的分類

　　行政行為分類方法很多，不同的標準可以有不同的分類。在城市規(guī)劃管理實踐中經(jīng)常遇到的有下列幾種：

　　(1)抽象行政行為與具體行政行為。按照行政行為的對象是否特定為標準劃分為抽象行政行為和具體行政行為。

　　抽象行政行為，是指特定的行政機關在行使職權的過程中，制定和發(fā)布普遍行為準則的行為;抽象行政行為是能對未來發(fā)生約束力，可以反復使用，可以起到約束具體行政行為的作用的行為。包括：制定法規(guī)、規(guī)章，發(fā)布命令、決定等。編制城市規(guī)劃也屬于抽象行政行為。

　　抽象行政行為的其核心特征是：行政行為的不確定性或普遍性。抽象行政行為是對某一類人或事具有約束力，且具有后及力，其不僅適用當時的行為或事件，而且適用于以后要發(fā)生的同類行為和事件。抽象行政行為具有普遍性、規(guī)范性和強制性的法律特征，并經(jīng)過起草、征求意見、審議、修改、通過、簽署、發(fā)布等一系列程序。抽象行政行為包括：行政立法行為、制定其他規(guī)范性文件的行為等。

　　具體行政行為，是行政機關在行使職權的過程中，對特定的人或事件做出影響相對方權益的具體決定與措施的行為。具體行政行為是將行政法律關系雙方的權利和義務內(nèi)容的具體化，是在現(xiàn)實基礎上的一次性行為。在已有行政法律規(guī)范的情況下實施具體行政行為必須遵守法定規(guī)則。

　　具體行政行為的特征是行為對象的特定性與具體化。其內(nèi)容只涉及某一個人或組織的權益。

　　具體行政行為一般包括：行政許可與確認行為、行政獎勵與給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

　　(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為。以行政行為的適用性和效力作用對象的范圍作標準，可以劃分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生的法律效力的行為，如行政處分、行政命令等。外部行政行為，是指行政主體對社會實施行政管理活動的過程中，針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政處罰、行政許可等。

　　(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為。行政行為以受法律的約束程度為標準，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。羈束行政行為，是指法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。行政主體必須嚴格依照法律規(guī)范的規(guī)定進行，沒有自行選擇、斟酌、裁量的余地，如稅務機關征稅等。自由裁量行為，是指法律規(guī)范僅對行為目的、范圍等作了原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關自行選擇、決定的行政行為。

　　(4)依職權的行政行為與依申請的行政行為。以行政機關可否主動作出行政行為標準，劃分為依職權的行政行為和依申請的行政行為。行政機關依據(jù)法律授予的職權，無須相對方的請求而主動實施的行政行為，稱為依職權的行政行為;如行政處罰等。依申請的行政行為，是指行政機關必須有相對方的申請才能實施的行政行為;如頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等。

　　(5)單方行政行為與雙方(多方)行政行為。以決定行政行為成立時參與意思表示的當事人的數(shù)目為標準，把行政行為劃分為單方行政行為與雙方(多方)行政行為。單方行政行為，是指行政機關單方意思的表示，無須征得相對人同意即可成立的行政行為。如行政處罰、行政監(jiān)督等。雙方行政行為，是指行政機關為實現(xiàn)公務目的，與相對方協(xié)商達成一致而成立的行政行為;如行政合同。如果行政關系多方當事人為了一定目的，經(jīng)協(xié)商達成一致而產(chǎn)生法律效果的行政行為稱為多方行政行為;又稱為“行政協(xié)定”或“行政協(xié)議”;如行政機關與群眾組織簽訂的各項協(xié)議等。雙方行政行為與多方行政行為在性質(zhì)上沒有多大區(qū)別。

　　(6)要式行政行為與非要式行政行為。以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準，劃分為要式行政行為和非要式，行政行為。要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式，或遵守法定程序才能生效的行政行為。如行政處罰必須以書面形式加蓋公章才能生效。如果不需一定方式和程序，無論采取何種方式都可以成立的行政行為稱為非要式行政行為;如公安機關對醉酒司機采取強制約束的行為。要式行為，就其形式而言是羈束性的要求;而非要式行政行為屬于自由裁量性規(guī)定。采取非要式行政行為應受到嚴格控制，一般在情況緊急或不影響對方權利的情況下，才能采取。

　　(7)作為行為與不作為行為。所謂作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為，如行政獎勵、行政強制等。不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現(xiàn)出來的行政行為。如“集會游行示威法”中規(guī)定，對于游行、集會申請，主管機關對申請“預期不通知的，視為許可”就屬于不作為行為。

　　(8)行政立法、行政執(zhí)法與行政司法行為。是以行政權作用的方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準劃分的。行政立法行為，是行政主體以法定職權和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。行政執(zhí)法，是指行政主體依法實施的直接影響相對方權利和義務的行為，或者對個人、組織的權利和義務的行使和履行情況進行監(jiān)督檢查的行為;包括行政許可、行政確認、行政獎勵等。行政司法，是指行政機關作為第三者，按照準司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓幾h或民事爭議案件所作出的裁決行為;它所形成的法律關系是以行政機關為一方，以發(fā)生爭議的雙方當事各人為一方的三方法律關系，具體包括行政裁決、行政復議等。此外，還有一些特殊的行政行為，如行政終局裁決行為、國家行為等。

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