大同造城疑陷高負債泥潭
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根據大同造城運動的規(guī)劃，古城內要全部建成仿古建筑。然而新修建的古城墻內部，還有半數(shù)以上待拆遷的老房子，大同造城運動的步伐在放緩。
曾經轟轟烈烈的大同造城運動遭遇了瓶頸：城市拆遷、建設放緩，拖欠巨額工程款。分析人士認為，這樣的事實背后，或許有最初城市規(guī)劃的問題，但大同作為資源型城市在經濟轉型過程中出現(xiàn)的財政吃緊的情況也不可忽視
“大同這幾年的變化太大了，每次回家都有不一樣的感覺。現(xiàn)在的大同和5年前簡直是兩座城市，開車出去我連路都找不到?！蓖跤钍峭辽灵L的大同人，常年在外地上學，對于大同的變化感受很深。
在從北京去往山西省大同市的汽車上，王宇和法治周末記者聊起了家鄉(xiāng)的變化：“這幾年來大同旅游的人比以前多了。古城區(qū)進行了大范圍的改造，不少樓房和平房都被拆了，改成了仿古建筑，短短幾年內大同市完成了一次人口的大遷移?！?/P>
據記者了解，大同市的這一系列變化是從2008年開始的，這一年，大同市前任市長耿彥波掀起了規(guī)?？涨暗摹⒁浴懊菑团d”為目標的“造城運動”。
如今，大同新城區(qū)的氣派程度甚至超過了山西省的太原。大同的一位出租車司機指著新城區(qū)一些建筑告訴記者：“前兩年這里都是農村，現(xiàn)在卻成了市中心。有些工廠也被拆了，大同的很多出租車司機都是從這些工廠下崗的工人?！?/P>
經過5年的城市改造，大同有了翻天覆地的變化，但一些問題也隨之浮出。記者在調查中發(fā)現(xiàn)，造城運動涉及到的許多城建工程的工期一拖再拖，不少工程完工后工程款也不能到位。據實際施工的幾位包工頭向記者估算，僅魏都新城一個小區(qū)，政府拖欠的工程款就高達3億元。
造城速度放緩
站在大同的古城墻上有一種穿越時空的感覺。城墻內是仿古的建筑，而城墻外則是現(xiàn)代化的樓房，給人造成很大的視覺沖擊。
古城四面隨處可見高聳的塔式起重機和腳手架。據當?shù)厝私榻B，如今很多工程已經完工，和以前相比這里工地已經少了很多。而前兩年幾乎整個城市都在施工。
古城墻上的工作人員告訴法治周末記者：“古城墻從2008年開始修建，全長7.24公里，目前只有西城墻還在修建之中，其余部分按照明代大同城規(guī)制已經完工?！?/P>
據記者了解，大同古城墻的修復工程十分浩大，每一面城墻都高14米，下寬18米，上寬14米，有望樓12座、控軍臺兩座、角樓兩座，箭樓、月城、甕城各一座。
古城墻的工作人員介紹說：“古城內的全部現(xiàn)代建筑都會被拆除，目前古城里的建筑已經有三分之一改造成了仿古建筑，建筑的風格類似于北京的四合院。未來里面的學校也都會遷出去，但仍會有3萬至4萬人在古城居住”。
修復古城墻僅僅是“名城復興”的一部分。2008年大同市前任市長耿彥波上任后，計劃5年內在城建上投入500億元，以“一軸雙城 分開發(fā)展”為總體規(guī)劃，以市內的御河為軸，對河西的古城進行整體恢復性保護，對河東的新區(qū)進行現(xiàn)代化建設。其中古城修復工程包括修復只剩一層土坯的古城墻，重修鐘樓、代王府、華嚴寺、善化寺、文廟等建筑，拆除古城內的現(xiàn)代建筑等，這涉及8萬至10萬戶居民的拆遷。
幾年前在形容大同城市形象時，當?shù)厝私洺Ｕ{侃道：“污水基本靠蒸發(fā)，垃圾基本靠風刮，游商基本沒人抓，市容基本無人夸。”
現(xiàn)在經過“造城運動”，大同市民的生活環(huán)境的確得到了很大改善。
說起以前的大同年近七十的楊先生告訴記者：“以前的大同小區(qū)管理混亂，垃圾亂倒，我的孫子出去上大學后都不愿再回大同?，F(xiàn)在不同了，孩子也愿意回來發(fā)展?！?/P>
但如今記者卻看到，大同的城市改造運動卻遇到了瓶頸，古城區(qū)的拆遷工作進展緩慢。
比如，根據《大同市人民政府關于古城東南隅古民居三期、天主教教堂修復工程及周邊環(huán)境綜合整治工程房屋征收補償方案》，大廟角街被納入天主教教堂修復工程及周邊環(huán)境綜合整治工程征收范圍，征收時間為2012年8月20日至2012年9月19日，但至今仍然沒有進行。
而在大同調查時，記者也看到，目前的古城修復工作只完成了一小部分，古城內大部分建筑仍是低矮的平房，只有古城南面的建筑已基本修復完成。古城小巷內的道路也崎嶇不平，在里面行走不時會飄來陣陣臭味，有些平房的門窗破損，有些房屋被拆了一半放在哪里，顯得有些蕭條。
知情人士透露：“之前說要拆遷，但政府資金跟不上，有的都已經搬出去住了，但由于遲遲未拆又搬了回來。還有的對房屋進行了簡單的修繕，看來一時半會是不會拆了?！?/P>
高額工程款被拖欠
根據大同的造城規(guī)劃，古城區(qū)很多居民要搬遷出去。這就使得大規(guī)模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城復興”的重要組成部分。
但包工頭喬八斤告訴記者，如今保障房工程沒人敢接，因為現(xiàn)在很多工程完工后施工方拿不到工程款。
記者乘車來到了大同市一處保障房小區(qū)魏都新城。這里共有住宅樓248棟，還有一些附屬公共設施，總建筑面積112萬平方米，可容納1萬余戶，是大同造城運動中的重要回遷安置項目。
魏都新城的包工頭趙國一對記者說，目前他手上還有“5大2斜7套商鋪沒向政府交房，其中一間商鋪就是他現(xiàn)在的“家”。記者看到，趙國一的“家”中只有一張床和兩把椅子，地上滿是煙頭。
趙國一說，如果參照同期、同類建筑的決算價格，他總共應拿到2400萬元左右的工程款。但從2010年迄今他僅僅收到工程進度款620萬元。
“我已經在這兒住了兩年，有家也不能回，怕人追債。只有過年的時候在家呆上一個小時。”趙國一眉頭緊鎖，“我之前掙的錢已經全墊到這個項目里，還借了200多萬元的高利貸，每個月光利息就要6萬元。”
記者了解到，趙國一在魏都新城承建了6棟樓，接近2萬平方米，去年就已經實際交房了，但直到現(xiàn)在仍沒有拿到政府給出的決算價格。
“決算價格出來后政府就要給錢，但感覺政府沒那么多錢。”魏都新城另一位包工頭蘭巨寶告訴記者，“一個工程沒掙到錢不說，還虧了300多萬元，目前還有部分人的工資和材料款沒有結清?！?/P>
拖欠工程款的小區(qū)不只魏都新城。御東新城包工頭周先生、惠民里小區(qū)的包工頭喬八斤、董藝萍也向記者反映了同樣的情況。
喬八斤介紹說：“惠民里小區(qū)2009年年底就已經完工了，但目前為止工程款只結了70%。這些年掙的400多萬元全墊了進去，還借了60多萬元的高利貸?！?/P>
知情人士向記者透露：“像魏都新城這樣工程款被拖欠的小區(qū)至少有7個，其中御東新城的欠款最多。這些小區(qū)被拖欠的工程款加在一起超過100億元?！?/P>
記者試圖向大同市政府核實情況，但并未獲得政府負債及造城運動欠款方面的相關數(shù)據。
中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮認為：“之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為在造城運動中，整個資金鏈上最大的風險都是由施工方承擔。因為施工方都是先墊付資金進行開工，資金不夠得設法找銀行借款或是其他渠道融資，又進一步加劇了風險。”
工程款誰來還
“房子蓋好、工程款拿不到的情況太普遍了，只要是保障性住房工程大致情況基本相同?！倍嚻家彩且欢亲涌嗨扒房畹氖聦嵤俏阌怪靡傻?，但拖欠的工程款卻不知找誰要?！?/P>
實際上據記者了解，大同市政府和這些包工頭之間并沒有合同關系。以趙國一為例，魏都新城保障性住房工程建設合同中的“甲方”是大同市城市建設開發(fā)公司以下簡稱“城開公司”，合同的“乙方”是北京中關村開發(fā)建設股份有限公司以下簡稱“中關村建設公司”，是中關村建設公司將一部分的工程分包給了趙國一。
在施工過程中，趙國一墊資進行工程建設，中關村建設公司為其提供資質、賬戶、稅務登記號等各種工程所需正式手續(xù)，出面與甲方溝通，并從工程款中扣取比例不等的“管理費”。
“我多次與中關村建設公司方面進行溝通，作為法律上的乙方，中關村建設公司也曾多方協(xié)調，但無濟于事?！壁w國一告訴記者，“我也曾找城開方面索要過欠款，但對方將我趕了出來?！?/P>
記者來到城開公司總經理王一明的辦公室，關于記者提出的問題王一明選擇了回避，此后匆匆離開。
但此前王一明接受媒體采訪時曾表示，城開公司是市政府的獨資公司，一切按政府指令執(zhí)行，依靠政府投資，完成建設任務;公司在資金、材料等各方面“可以說都沒有自由度”。
北京盈科律師事務所的高級合伙人王龍興律師告訴記者：“在這種情況下，趙國一可以起訴中關村建設公司和城開公司，索取工程款。從法律上看，政府是不需要承擔責任的，因為城開公司作為國有獨資公司是獨立的法人。但實際操作中考慮到社會影響，政府并不會坐視不理?！?/P>
“現(xiàn)在很多地方政府都存在保障房工程款的拖欠，我們也經常會遇到類似案件。”王龍興解釋說。
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