“千城一面”呼喚規(guī)劃敬畏感
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8月19日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近30年，中國建筑業(yè)經(jīng)歷了前所未有的高速發(fā)展，與此同時(shí)，也帶來了“千城一面”、“千村一面”的負(fù)效應(yīng)。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令直言，目前城市居民小區(qū)已成為流水線上批量生產(chǎn)的產(chǎn)品，城市特色難以尋覓?！叭司》棵娣e提高了，卻失去了自己的文化與傳統(tǒng)，難覓心靈的歸宿?！?/P>
所謂規(guī)劃敬畏感，就是城市規(guī)劃作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事，每一個(gè)小微細(xì)節(jié)都會(huì)影響到城市綜合形象、精神內(nèi)涵、文化氣質(zhì)、城市創(chuàng)造力等。所以，城市規(guī)劃一旦確定下來，它就是城市發(fā)展的指導(dǎo)性方針，是具有法律效力的最高規(guī)劃精神，任何人、任何單位、任何官員、任何公共機(jī)構(gòu)等，都不能隨意修改和更改，確保城市規(guī)劃具有連續(xù)性、人文性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。
被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格認(rèn)為，“針對(duì)單一城市，最重要的是必須有一個(gè)長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃方案，不能因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)的變化就動(dòng)輒更改規(guī)劃，特別是在規(guī)劃中不要亂建地標(biāo)性建筑”。比如巴黎就是遵循規(guī)劃大框架，根據(jù)時(shí)代變化不斷在細(xì)節(jié)上調(diào)整，在持續(xù)上百年后，已經(jīng)成為現(xiàn)代都市規(guī)劃的典范。再比如新加坡每10年修訂一次規(guī)劃，從總體的概念規(guī)劃到每一個(gè)區(qū)塊的功能、面積、發(fā)展用途有詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)劃具有法律效力，所有開發(fā)商必須嚴(yán)格服從。
話好說，卻不好落實(shí)。由于《城市規(guī)劃法》僅僅對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行粗略概括，卻沒有對(duì)違規(guī)處罰、規(guī)劃自由裁量等細(xì)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)界定，“規(guī)劃隨意化”在我們這里仍大量存在。行政首長可以對(duì)規(guī)劃“指手畫腳”，隨意更改。個(gè)別特殊利益集團(tuán)搞“人情規(guī)劃”，綁架公共需要更改城市規(guī)劃圖。一任領(lǐng)導(dǎo)，一種規(guī)劃;換了領(lǐng)導(dǎo)，重新規(guī)劃。莊重嚴(yán)肅的城市規(guī)劃就像孩子的“過家家”。急功近利、好大喜空、人云亦云，就容易出現(xiàn)“千城一面”。
因此，應(yīng)該將規(guī)劃敬畏感提升到重要位置。其一，及時(shí)修改1989年實(shí)施的《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定和條款，賦予城市規(guī)劃至高無上的權(quán)威地位，把規(guī)劃放在政府部門和法定機(jī)構(gòu)之上，具有絕對(duì)權(quán)威性，并將規(guī)劃自由裁量約束在一定的范圍內(nèi)，確保其有限性，杜絕“權(quán)力審美”的可能性。其二，地方政府應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，將規(guī)劃這種專業(yè)性強(qiáng)的工作交給建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃師，用專業(yè)、專一性保障規(guī)劃特色和創(chuàng)新。其三，各種公共規(guī)劃，要讓公眾成為重要的決策構(gòu)成，汲取民智，杜絕魯莽，將《城市規(guī)劃法》規(guī)定的，“城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系”，“應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色”落到實(shí)處，讓城市規(guī)劃水平更上一層樓。
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