政府合理舉債 城市建設(shè)“不差錢”

　　黑頭發(fā)的媽媽，金頭發(fā)的孩子，這樣的“國際家庭”在新加坡很常見。而這座城市的規(guī)劃也非常具有國際視野和領(lǐng)先水平。

　　一座城市要想發(fā)展，資金無疑是決定性的。而資金從哪里來?這是個(gè)大問題。

　　美國著名的汽車城、老牌工業(yè)城市底特律資不抵債宣布破產(chǎn)，令世人震驚卻又無奈，這是不得不接受的現(xiàn)實(shí)。

　　而新興國家的代表之一新加坡，卻很好地解決了發(fā)展資金的缺口問題。這里，顯示著執(zhí)政者的智慧，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。

　　地方債務(wù)問題最近再一次成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，諸如“江蘇數(shù)個(gè)地級(jí)市負(fù)債超100%，地方債成糊涂賬”“廣州地方債逼近上限”“鄂爾多斯(600295,股吧)舉債壓頂”“大同陷債務(wù)黑洞”等報(bào)道引起了人們的關(guān)注。

　　國家審計(jì)署在上月28日發(fā)布公告，稱根據(jù)國務(wù)院要求，審計(jì)署已于近日開始組織全國審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。備受關(guān)注的全國政府性債務(wù)審計(jì)工作由此正式拉開帷幕。這是第二次試圖弄清各級(jí)政府究竟欠了多少錢。

　　在審計(jì)署繼2011年公布全國地方政府性債務(wù)“普查”情況后，2012年11月至2013年2月又對(duì)36個(gè)地方政府2011年以來的債務(wù)情況進(jìn)行了“抽查”，并于6月10日公布了審計(jì)結(jié)果。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，2年來上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%。有分析認(rèn)為，中國地方政府負(fù)債規(guī)模龐大，并且增速較快，需要防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　而在東南亞國土面積僅有715.8平方公里的新加坡，雖然有土地狹窄、資源匱乏而先天不足，但它的市政建設(shè)尤其值得稱道。新加坡在城市規(guī)劃和建設(shè)上完整科學(xué)而且人性化，最重要的是，新加坡不像很多城市那樣，因?yàn)樯w樓、筑路成為一個(gè)債臺(tái)高筑“瀕臨破產(chǎn)”的城市。他們是如何做到的?為此，本報(bào)記者日前采訪了新加坡國立大學(xué)公共政策學(xué)院高級(jí)研究員楊沐。

　　城市規(guī)劃目標(biāo)很明確

　　楊沐稱，新加坡能做到這一點(diǎn)，首先是因?yàn)檎趪乙?guī)劃和發(fā)展上的思路很明確，對(duì)自身的定位向歐美等發(fā)達(dá)國家中發(fā)展良好的城市看齊，比如倫敦和紐約。

　　實(shí)際上，新加坡的城市規(guī)劃分為兩個(gè)層次， 即指導(dǎo)性質(zhì)的概念規(guī)劃和具體實(shí)施的總體規(guī)劃。概念規(guī)劃指導(dǎo)新加坡未來40-50年為維持經(jīng)濟(jì)和人口增長應(yīng)采取的土地利用策略，同時(shí)確保市民優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。而總體規(guī)劃是以概念規(guī)劃為基礎(chǔ)制定的中期發(fā)展計(jì)劃，詳細(xì)、清楚地指導(dǎo)未來10-15年的發(fā)展。

　　新加坡被劃為5個(gè)規(guī)劃區(qū)域，再細(xì)分為55個(gè)規(guī)劃分區(qū)， 針對(duì)這55個(gè)規(guī)劃分區(qū)編制開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃。在規(guī)劃體制上，通過概念規(guī)劃、總體規(guī)劃來反映和落實(shí)各專業(yè)部門的用地需求和建設(shè)安排，確立城市規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，從而解決了規(guī)劃部門與專業(yè)部門之間規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。這樣，所有公共部門的專業(yè)計(jì)劃和執(zhí)行措施都是圍繞城市規(guī)劃來展開。

　　在市政建設(shè)的資金上，新加坡主要有三個(gè)來源：公積金，國債和BOT融資[build―operate―transfer，即建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;期限屆滿時(shí)，無償移交給政府]。

　　合理的舉債理念

　　相關(guān)資料顯示，以國債發(fā)行余額占GDP之比來排位，新加坡為113.1%，排在世界第八位，亞洲第二位，僅次于日本。這樣看來，新加坡似乎會(huì)像歐洲很多國家一樣陷入債務(wù)危機(jī)，然而，真實(shí)情況卻并非如此―它的國債余額雖然高，卻并沒有發(fā)生債務(wù)危機(jī)。這主要得益于新加坡的社會(huì)福利體系。

　　>楊沐表示，新加坡政府可謂世界上最有錢的政府，因?yàn)樾录移掠幸惶淄暾摹胺歉＠麌摇斌w系：“新加坡堅(jiān)稱自己是個(gè)非福利國家，明顯的特征是這里沒有退休金制度，沒有最低生活保障線，也沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，新加坡?lián)碛衼喼奚儆械耐陚涓＠贫权D一個(gè)由政府、社區(qū)組織、民間團(tuán)體多層次組成的社會(huì)福利體系?！?/P>

　　政府是新加坡社會(huì)保障的主要力量。新加坡政府為居民提供的社會(huì)保障中最重要的一個(gè)制度是公積金制度。這個(gè)制度不僅支撐了新加坡的社會(huì)福利，也從另一方面保障了新加坡的城市建設(shè)。

　　新加坡的公積金制度是在殖民時(shí)代，殖民者為避免承擔(dān)雇員的養(yǎng)老費(fèi)用而設(shè)計(jì)的，雇員把每月工資的5%儲(chǔ)蓄起來，雇主配套5%，這樣每月工資的10%留下將來用于養(yǎng)老。

　　“新加坡獨(dú)立后，府對(duì)這一制度善加利用，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，不斷提高公積金率，在1984年時(shí)個(gè)人部分公積金率達(dá)25%，這意味著新加坡人工資的50%被強(qiáng)制儲(chǔ)蓄起來?！?/P>

　　實(shí)際上，新加坡的政府資金主要來自于政府通過長年的對(duì)雇主和雇員的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，資金的大部分運(yùn)用于三個(gè)用途：有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府企業(yè)。新加坡的這種“取之于民用之于民”的舉債理念使該國有效避免陷入債務(wù)危機(jī)的局面。

　　國債不對(duì)私人發(fā)行

　　允許地方政府舉借債務(wù)，是世界上絕大部分國家的通行做法，新加坡同樣也通過賣國債來為市政建設(shè)提供保障。但是，新加坡政府債券(國債)并不對(duì)私人發(fā)行，而是針對(duì)外國公司和國有大型企業(yè)發(fā)行。

　　受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣的影響，目前在國際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)―標(biāo)準(zhǔn)普爾、穆迪以及惠譽(yù)的名單上，許多國家的信用評(píng)級(jí)都遭到降級(jí)。繼美國去年被標(biāo)準(zhǔn)普爾降低評(píng)級(jí)以后，上個(gè)月，穆迪又宣布把擁有頂級(jí)信用評(píng)級(jí)的德國、荷蘭及盧森堡的評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定降為負(fù)面。

　　而新加坡是三家機(jī)構(gòu)名單上始終能夠保持頂級(jí)信用評(píng)級(jí)(AAA級(jí))和評(píng)級(jí)展望為穩(wěn)定的七個(gè)國家之一。新加坡的財(cái)政盈余占國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%，位居世界前列。

　　楊沐表示，新加坡在通過發(fā)行政府債券來募集資金時(shí)也有講究。只針對(duì)公司，這樣的結(jié)果是新加坡債券的回報(bào)率都在10%以上，就算在去年歐債危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)不景氣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，回報(bào)率也達(dá)到了11%，保證了企業(yè)的收益。

　　雖然新加坡10年期債券的收益率曾在今年7月25日降到了1.32%，是自1998年以來最低的水平，但是有關(guān)老師認(rèn)為，新加坡政府債券的收益率不僅誘人，同時(shí)還能從貨幣升值中獲取回報(bào)，可謂一舉兩得。有關(guān)老師預(yù)期新加坡金融管理局將會(huì)繼續(xù)讓新元升值，以防通貨膨脹壓力的進(jìn)一步增大。因此，對(duì)于投資者特別是境外投資者來說，在這個(gè)整體通脹的環(huán)境中，政府債券將更具吸引力。

　　新加坡市政工程建設(shè)也是通過BOT(私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))等形式來操作，從項(xiàng)目的資金來看：采用BOT融資的項(xiàng)目所需要的資金全部由外國投資者或國內(nèi)投資者通過融資、貸款解決。政府不提供擔(dān)保資金，但可適當(dāng)貸款或參股，共同投資。新加坡政府現(xiàn)在有3家大型的融資公司，負(fù)責(zé)道橋基建等項(xiàng)目融資。

　　“所有的公司都是上市公司，所以在市政工程建設(shè)好之后，他們不會(huì)讓自己虧錢，會(huì)很好地進(jìn)行管理和運(yùn)作?！?/P>

　　政府“對(duì)下負(fù)責(zé)”

　　楊沐稱，在新加坡，政府及官員不需要對(duì)“上”負(fù)責(zé)，但需要對(duì)“下”負(fù)責(zé)，也就是對(duì)老百姓負(fù)責(zé)。所以新加坡任何一個(gè)市政及建設(shè)項(xiàng)目都要經(jīng)過充分的論證和考察。

　　“舉個(gè)例子，新加坡不會(huì)出現(xiàn)沒有人住的"空置樓盤"，因?yàn)樵谧畛跖氐臅r(shí)候，政府就要考慮到周邊配套設(shè)施是否完整，有沒有醫(yī)院學(xué)校，有沒有足夠的公司能夠雇傭附近居民。在所有條件符合要求時(shí)，才會(huì)批準(zhǔn)建設(shè)?！?/P>

　　2012年9月下旬開始，新加坡啟動(dòng)了全民參與的“我們的新加坡全國對(duì)話”活動(dòng)，由新加坡教育部長領(lǐng)導(dǎo)的26人委員會(huì)計(jì)劃花1年多時(shí)間，主辦30場公民對(duì)話，并進(jìn)行3000到4000人的民意調(diào)查，了解新加坡人最在意的議題，以便對(duì)現(xiàn)行的各種政策進(jìn)行檢討。委員會(huì)成員包括內(nèi)閣部長、國會(huì)議員、學(xué)術(shù)界人士以及出租車司機(jī)、草根藝人和學(xué)生等普通民眾，年齡最小的19歲，最大為61歲。

　　新加坡政府還設(shè)置“我們的新加坡全國對(duì)話”Facebook專頁和官方網(wǎng)站，邀請(qǐng)民眾上網(wǎng)表達(dá)意見。

　　通過這些措施和方法，新加坡政府有效地避免了在市政建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的不合理情況，這也使得“獅城”這個(gè)“大花園”一直賞心悅目。

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