我國城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本研究
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90年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率有了大幅提高。與此同時(shí)城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)張速度較快，城市空間形態(tài)發(fā)生了較大變化。公眾對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)注程度明顯提高，包括民生、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求?是否科學(xué)民主地實(shí)施了公共服務(wù)和管理?應(yīng)該說，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃出現(xiàn)了一些導(dǎo)向性偏差，主要表現(xiàn)在部分城市超前建設(shè)，大搞“形象工程”，極大地增加了城市化成本。很多問題與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系有直接關(guān)系。在規(guī)劃制度上表現(xiàn)為政府職能轉(zhuǎn)換和決策不當(dāng);在規(guī)劃思想和設(shè)計(jì)思路上，規(guī)劃體系中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方法和框架尚需改進(jìn)。
以城鎮(zhèn)道路規(guī)劃為例，當(dāng)前存在的問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是千篇一律，不論大中小城市其道路設(shè)計(jì)的形態(tài)和景觀都極為相似;二是大拆大建，這是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)道路建設(shè)普遍存在的現(xiàn)象;三是難以落實(shí)，城鎮(zhèn)規(guī)劃往往忽視對(duì)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本研究，造成規(guī)劃難落實(shí);四是落實(shí)代價(jià)高，高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃極大地增加了政府實(shí)施規(guī)劃的成本。針對(duì)上述問題，從原因上分析，主要是由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)造成的。例如，城鎮(zhèn)道路寬度僅僅由大、中、小城市的人口規(guī)模指標(biāo)決定，而忽視了城鎮(zhèn)間的彼此差別。從規(guī)劃成果的評(píng)審來看，老師基本上嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)上下限的約束來考量規(guī)劃?？梢哉f，規(guī)劃是否符合標(biāo)準(zhǔn)是決定規(guī)劃方案能否順利通過的必要條件。
事實(shí)上，不同城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)模、功能、歷史沿革、發(fā)展水平、區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等方面都是不同的?！耙坏肚小钡囊?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)忽視了上述城鎮(zhèn)差別的存在。例如，不同城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，浙江的龍港鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到28萬，人均收入1.6萬元，而河北高寺臺(tái)鎮(zhèn)的總?cè)丝趨s僅為1.5萬，人均收入也僅為2395元。不同城鎮(zhèn)的區(qū)位條件也存在較大差異，一些城鎮(zhèn)位于郊區(qū)(如北京回龍觀鎮(zhèn))，一些城鎮(zhèn)位于邊境口岸(如滿洲里)，還有一些城鎮(zhèn)位于港口和鐵路樞紐。不同城鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件也有所不同，有些城鎮(zhèn)位于山區(qū)(高寺臺(tái)鎮(zhèn))，還有一些城鎮(zhèn)比鄰林區(qū)(吉林二道白河)等。
一個(gè)更重要的問題是，規(guī)劃是有成本的，而當(dāng)前的規(guī)劃是不考慮成本的。以城市道路規(guī)劃為例，一些城市不考慮道路拆遷成本(東北某鎮(zhèn)因道路拆遷負(fù)債導(dǎo)致政府財(cái)政癱瘓五年)，不考慮道路實(shí)際流量等，大建奢華型的景觀大道，大建利用率不高的工業(yè)大道。道路規(guī)劃是要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本的。在經(jīng)濟(jì)成本上，道路投入應(yīng)重點(diǎn)考慮土地成本、拆遷成本、建設(shè)成本、道路維護(hù)成本等;在社會(huì)成本上，應(yīng)依法保障被拆遷公民，尤其是失地農(nóng)民的合法權(quán)益。總之，道路規(guī)劃要遵循低投入、高社會(huì)效益原則。
規(guī)劃同樣是要滿足公眾需求的。以道路規(guī)劃為例，道路要直接面向居民的生活需求，以“便民”為基本目標(biāo)。當(dāng)前道路規(guī)劃對(duì)不同收入人群需求考慮不足，尤其是對(duì)外來人口集中區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。道路規(guī)劃也忽視了道路與商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。在傳統(tǒng)商業(yè)街被不斷改造成寬馬路的同時(shí)，商業(yè)服務(wù)業(yè)卻逐漸衰落了，直接表現(xiàn)為“車越來越多，人越來越少”。
上述所談城鎮(zhèn)規(guī)劃問題和現(xiàn)象值得我們反思：
一是規(guī)劃是否按照一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下來?
二是規(guī)劃是否應(yīng)該因地制宜?
三是規(guī)劃是不是要符合發(fā)展階段、發(fā)展水平，不能盲目超前?
四是規(guī)劃是不是要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?
五是未來規(guī)劃改革目標(biāo)應(yīng)該是什么?
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