2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)備考資料3

點擊進入：2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)備考資料匯總

　　4、行政法的基本原則

　　行政法的原則：

　　行政法應當遵循的原則大致可分為三類：一類是政治原則和憲法原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質。另一類是一般的行政法原則，即基本原則。位于政治原則和憲法原則之下，產生于行政法并指導所有的行政法律規(guī)范。在一類是行政法的特別原則，這類原則位于基本原則之下，產生于行政法并指導局部行政規(guī)范。

　　行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中名具有其它原則不可替代的作用。

　?、傩姓ㄖ卧瓌t可以指導行政法的制定、修改、廢止工作。?、谛姓ㄖ卧瓌t有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。③行政法治原則可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。④行政法治原則可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

　　行政法治原則對行政主體的要求可以概括為：依法行政;具體可分為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。

　　(1)行政合法性原則。行政合法性原則要求行政必須服從法律的基本準則和法制、民主及人權原則在行政領域的運用和體現(xiàn)。即合法性原則是以法制、民主和人權原則為基礎的。

　　行政合法性，指行政主體行使行政權必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。

　　行政合法性原則的內容包括：

　　1)行政主體合法。行政合法性原則要求主體必須是依法設立的，并應具備相應資格。行政主體合法是依法行政的基礎，也是依法行政必不可少的條件。

　　2)行政權限合法。行政權限，指行政權力的邊界。行政權限合法是指行政主體運用國家行政權力對社會活動進行調整的行為應當有法律依據(jù)，應當在法律授權的范圍內進行。包括：時間、空間范圍限制;手段、方法限制;權力運用程度限制;目的、動機限制等。超出授權范圍的行政是越權行為，而越權行為是無效行為。

　　3)行政行為合法。即行政行為依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式、程序進行。行政機關作出對具體行政行為必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

　　4)行政程序合法。行政程序是指行政主體的行政行為在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即行政行為所遵循的方式、步驟、順序、以及時限的總和。程序合法是實體合法、公正的保障。侵犯公民的程序權力，同樣是為法。程序的作用是有效防范行政權力的專斷和濫用，保障行政機關作出最佳的解決問題的途徑，提高公民接受行政決定的能力。嚴重違反法定程序多的行政決定是無效的。

　　5)其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。

　　強調依法行政并非限制行政活動?，F(xiàn)代行政可分為兩類：

　　第一類是對行政相對方的權利和義務產生直接影響的，如明亮、行政處罰、行政強制措施等。這類行政應受到法律的嚴格制約，可以說“沒有法律規(guī)范就沒有行政”，稱之為消極行政。第二類是對行政相對方的權利和義務不產生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導、行政咨詢、行政建議、行政政策等。這類行政則要求行政機關在法定的權限內積極作為，稱之為積極行政，或“服務行政”。

　　行政合理性原則

　　(2)行政合理性原則。行政合理性原則的出現(xiàn)和運用是行政法的一個重大發(fā)展。行政合理性原則是行政法制原則的另一個重要的組成部分。

　　行政合理性原則，是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。合理行政，是指行政主體在合法的前提下，在行政活動中，公正、客觀、適度地處理行政事務。行政合理性原則應該包括：

　　1)行政的目的和動機合理。行政行為必須出自正當合法的目的;必須出于為人民服務、為公益服務;必須與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的相一致。

　　2) 行政行為的內容和范圍合理。行政權力的行使范圍被嚴格限定在法律的積極明示和消極默許的范圍內，不能濫用和擅自擴大范圍。

　　3)行政的行為和方式合理。行政權特別是行政自由裁量權的行使要符合人之常情。包括符合事物的客觀規(guī)律、日常生活常識、人民普遍遵守的準則和一般人的正常理智的判斷。

　　4)行政的手段和措施合理。行政機關在作出行政決定時，特別是作出對行政相對人的利益有直接關系的行政處罰，面臨多種行政手段和措施時，應該按照必要性、適當性和比例性的要求作出合理選擇，則其合理而從之。

　　合理性原則的產生是基于行政自由裁量權的存在。自由裁量權，是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政機關自由裁量權的形式有以下幾種情況：

　　1)在法律沒有規(guī)定限制的條件下，行政機關在不違憲法和法律的前提下，采取必要的措施。

　　2)法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式;行政機關根據(jù)實際情況，對法律的合理解釋，采取具體措施。

　　3)法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。

　　根據(jù)社會、經濟和文化發(fā)展的需要，承認和保護行政自由裁量權是十分必要的。但是也要注意行政自由裁量權的濫用，應當對其行使加以控制。

　　合理性原則與合法性原則既有聯(lián)系又有區(qū)別;合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。通常，一個行政行為觸犯了合法性原則，就不再追究其合理性原則;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性的問題，可能被提升為合法性問題。

　　一般認為，行政合理性原則的基本內容包括以下幾個方面：

　　1)平等對待。行政主體針對多個相對人實施行政決定時應遵循的規(guī)則。行政主體面對多個行政相對人時，必須一視同仁，不得歧視。行政主體先后面對多個相對人時，對相對人的權利和義務的設定、變更和消滅，應當與以往同類相對人保持基本一致，除非法律已經改變，對不同的情況要求區(qū)別對待。

　　2)比例原則。行政權雖然有法律上的依據(jù)，但是必須選擇使相對人最小的損害方式來行使。比例原則和平等對待一樣，其目的都是為了實現(xiàn)行政決定的公正性和合理性。

　　3)正常判斷。對于行政決定合理與否，難以用一個量化的標準來衡量。只能用大多數(shù)人的判斷為合理判斷，即舍去高智商和低智商的判斷，取兩者中間值即為合理判斷。

　　4)沒有偏私。行政決定上的內容沒有偏私的存在，而且要求在形式上也不能讓人們有理由懷疑可能存在偏私。這就要求行政主體在實施行政決定時不受外部壓力的干擾，對所處理之事沒有成見，在作出決定之前，未私自與一方當事人接觸過等。

　　行政合理性和合法性原則是統(tǒng)一的整體，不可偏廢一方。合法性原則與合理性原則在行政中應該保持一致;合法性原則必須講求“合理性”的度，與合法性原則相協(xié)調。

編輯推薦：2013年城市規(guī)劃師VIP套餐 搶先熱招

           2012年城市規(guī)劃師成績查詢匯總專題

              城市規(guī)劃師歷年真題匯總