2013年城市規(guī)劃管理與法規(guī)備考資料5

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　　1.行政法律關(guān)系的含義

　　行政法律關(guān)系，是指經(jīng)過行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)嵤﹪?guó)家行政權(quán)而發(fā)生的行政主體與行政相對(duì)方之間、行政主體之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。具體包括：行政主體與行政相對(duì)人的直接管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系、服務(wù)關(guān)系、合作關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、行政賠償關(guān)系。國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人對(duì)行政主體的監(jiān)督關(guān)系。

　　行政法律關(guān)系不同于行政關(guān)系。行政關(guān)系是行政法調(diào)整的對(duì)象，而行政法律關(guān)系是行政法調(diào)整的結(jié)果。行政法并不對(duì)所有行政關(guān)系作出規(guī)定或調(diào)整，只調(diào)整其主要部分。因此，行政法律關(guān)系范圍比行政關(guān)系小，但內(nèi)容層次較高。

　　2.行政法律關(guān)系的要素

　　(1)行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體，即行政法主體，又稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法權(quán)利的享有者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者。行政法律關(guān)系以行政主體為一方當(dāng)事人，以相對(duì)方為另一方當(dāng)事人。行政法主體包括所有參與行政法律關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織等行政主體、國(guó)家公務(wù)員、行政相對(duì)人以及其他組織和個(gè)人。

　　1)行政主體：是指在行政法律關(guān)系中享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政決定，并能獨(dú)立承擔(dān)實(shí)施行政決定所產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的一方主體。行政主體是行政法主體的一部分，行政主體必定是行政法主體，但行政法主體未必就是行政主體。構(gòu)成行政主體的要件是：

　　?依法成立的組織。該組織是由有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)成立;包括行政組織和其他社會(huì)組織。

　　?具有法定的機(jī)構(gòu)編制、職權(quán)與職責(zé)，同時(shí)必須在法律上擁有獨(dú)立的行政職權(quán)與職責(zé)。

　　?能以自己的名義對(duì)外實(shí)施行政行為。

　　?能依法獨(dú)立承擔(dān)法律后果;包括法律規(guī)定的有利的后果和不利的后果。

　　2)行政相對(duì)人。是指在行政法律關(guān)系中，不具有或不行使行政權(quán)，同行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。包括外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人。

　　行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中是不具有行政職責(zé)和行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人。是行政主體具體行政行為所指向的一方當(dāng)事人，是行政主體管理的對(duì)象。是行政管理中被管理的一方當(dāng)事人，在行政訴訟中處于原告地位。行政相對(duì)人在行政法上享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

　　行政相對(duì)人的權(quán)利是：

　　?行政參與權(quán)，包括參加國(guó)家行政管理的權(quán)利;參與行政程序;了解行政信息等。

　　?行政協(xié)助權(quán)，包括報(bào)告權(quán)、制止權(quán)、扭送權(quán)等。

　　?行政保護(hù)權(quán)，行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得國(guó)家行政的合法、正當(dāng)、平等的保護(hù)，當(dāng)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到不法侵害時(shí)，被侵害人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供行政保護(hù)，否則有權(quán)提出行政訴訟。

　　?行政受益權(quán)，行政相對(duì)人有權(quán)依據(jù)法律從行政主體那里獲得某種利益，如獲得行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　?隱私保密權(quán)，行政主體在行政活動(dòng)中，非經(jīng)法定程序，不得公開行政相對(duì)人的隱私。行政相對(duì)人享有對(duì)自己的隱私保密的權(quán)利，行政主體有為行政相對(duì)人的隱私保密的義務(wù)。

　　?行政監(jiān)督權(quán)，行政相對(duì)人對(duì)國(guó)家行政工作享有監(jiān)督權(quán);對(duì)行政工作提出批評(píng)和建議;對(duì)不法工作人員的控告和揭發(fā)權(quán);對(duì)具體行政行為的申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　?行政賠償和補(bǔ)償權(quán)，行政主體的行政行為給行政相對(duì)人造成了財(cái)產(chǎn)損失，行政相對(duì)人有權(quán)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)獲得賠償或補(bǔ)償。

　　行政法律關(guān)系主體的特點(diǎn)：

　　行政法律關(guān)系主體具有恒定性。行政法律關(guān)系還具有法定性。即行政法律關(guān)系的主體是由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有選擇的可能性。

　　(2)行政法律關(guān)系客體。行政法律關(guān)系客體，是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的。財(cái)物、行為和精神財(cái)富都可以成為一定法律關(guān)系的客體。行政法律關(guān)系客體是行政法律關(guān)系主體存在的基礎(chǔ)，是行政法律關(guān)系的重要組成部分。

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容。行政法律關(guān)系的內(nèi)容，是指行政法律關(guān)系主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。行政法律關(guān)系的內(nèi)容有如下的特征：

　　1)行政法律關(guān)系內(nèi)容設(shè)定單方面性。這就是說，行政主體享有國(guó)家賦予的、以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的行政權(quán)，其意思表示具有先定力，無須征得相對(duì)人的同意。對(duì)行政相對(duì)人不履行行政法義務(wù)時(shí)，行政主體可以運(yùn)用行政權(quán)予以制裁或強(qiáng)制其履行，行政相對(duì)人卻沒有這種權(quán)利。

　　2)行政法律關(guān)系內(nèi)容的法定性。行政法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有自由約定的可能。

　　3)行政主體權(quán)利處分的有限性。行政主體的權(quán)利就是集合和分配公共利益的權(quán)利。它對(duì)于相對(duì)人而言是權(quán)利，對(duì)于國(guó)家和行政主體而言是職責(zé)或義務(wù)，是權(quán)利和義務(wù)、職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一體。行政法的這一特點(diǎn)決定了行政糾紛的不可調(diào)解性。

　　(4)行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅以相應(yīng)的法律規(guī)范的存在為前提條件，以一定的法律事實(shí)的出現(xiàn)為直接原因。法律事實(shí)通?？梢苑譃榉墒录头尚袨閮深悾?/P>

　　法律事件：是指能導(dǎo)致一定法律后果而又不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的事件。如：洪水、地震等。這些事件都能在法律上導(dǎo)致一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。

　　法律行為：是指能夠發(fā)生法律效力的，根據(jù)人們的意志所為的行為。法律行為的產(chǎn)生必須是出于人們的自覺地作為或不作為;必須是基于當(dāng)事人的意思而具有外部表現(xiàn)的舉動(dòng)，單純心理上的活動(dòng)不產(chǎn)生法律上的后果;必須是為法律規(guī)范所確認(rèn)，發(fā)生法律效力的行為。

　　行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律規(guī)范中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的由行政法主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

　　行政法律關(guān)系的變更，在行政法律關(guān)系產(chǎn)生后、消滅前，行政法律關(guān)系要素的變更稱之為行政法律關(guān)系的變更。如：一方當(dāng)事人發(fā)生了變化或者內(nèi)容發(fā)生了變化，都會(huì)使行政法律關(guān)系變更。

　　行政法律關(guān)系的消滅，是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)的消滅。如：雙方當(dāng)事人消滅;行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利和義務(wù)消滅，如：權(quán)利和義務(wù)使用完畢，或設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的行為被撤銷;行政法律關(guān)系客體的消滅;均會(huì)導(dǎo)致行政法律關(guān)系的消滅。

　　在行政法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位，公民、組織處于相對(duì)“弱者”的地位。雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等。與此相反，在監(jiān)督行政法律關(guān)系中，監(jiān)督主體通常居于主導(dǎo)地位，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員只是被監(jiān)督的對(duì)象，公民、組織有權(quán)通過監(jiān)督主體撤銷或者變更違法或不當(dāng)?shù)男姓袨槎@得救濟(jì)。

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