智慧城市建設(shè)中“智慧”面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　從提出智慧地球和智慧城市的概念以來(lái)，我們一直在思考，是什么讓城市區(qū)別于以往的城市?不可否認(rèn)的是，如今的城市管理者們借助信息科技的力量，擁有了過(guò)去想象不到的能力，使得我們的城市變得更加智慧。從科技層面看，這其中有3個(gè)重要的促進(jìn)因素，第一個(gè)是物聯(lián)網(wǎng)(Instrumented)，通過(guò)傳感器和現(xiàn)場(chǎng)采集設(shè)備，讓我們采集到城市各方面原始的數(shù)據(jù);第二個(gè)是互聯(lián)化(Interconnected)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)讓數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)傳輸和共享;第三個(gè)是智能化(Intelligent)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，讓城市的管理者制定更好的決策并執(zhí)行。這三個(gè)賦予了城市新的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、新的智慧。

　　目前智慧城市的建設(shè)如火如荼，國(guó)內(nèi)在建設(shè)過(guò)程中也面臨一些挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在：第一，缺乏長(zhǎng)期有效規(guī)劃和穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展思路。地方對(duì)信息化全局的工作缺乏有效的規(guī)劃，導(dǎo)致部分重復(fù)建設(shè)。城市缺乏自己的特色以及執(zhí)行力面臨著很多不足。第二，信息孤島的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)信息化建設(shè)分散，不能把信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)更好地連接起來(lái)，發(fā)揮綜合效應(yīng)。第三，缺乏完整、統(tǒng)一的城市信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同的部門、組織制定的信息化標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)。第四，缺乏合適的投資和運(yùn)行管理的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，重視建設(shè)而忽視利用和運(yùn)營(yíng)，缺乏適合不同類型城市使用的、有特色的建設(shè)與運(yùn)行模式。

　　面對(duì)這些挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何制定智慧城市的發(fā)展策略與路線?怎樣驗(yàn)證智慧城市項(xiàng)目可行性和其真實(shí)的社會(huì)價(jià)值?這些項(xiàng)目能否支持城市未來(lái)幾十年的發(fā)展?以及在項(xiàng)目落地的過(guò)程中，能不能借鑒和利用一些好的方法和工具?這些都是我們思考的問(wèn)題。

　　需要全面綜合的架構(gòu)規(guī)劃

　　智慧城市要有全面的戰(zhàn)略規(guī)劃、要搭建智能運(yùn)行中心、要挖掘利用行業(yè)的解決方案、要建造IT基礎(chǔ)架構(gòu)。

　　城市管理者通過(guò)評(píng)估，可以迅速發(fā)現(xiàn)“熱點(diǎn)”或迫切需要解決的問(wèn)題，以便快速展開智慧城市之旅。結(jié)合上述提到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，以下五個(gè)方面需要給予重點(diǎn)的考慮。

　　第一是智慧城市建設(shè)要有一個(gè)全面的、綜合的戰(zhàn)略和架構(gòu)規(guī)劃。“城市建設(shè)，規(guī)劃先行”，規(guī)劃已被各級(jí)政府高度重視，大家普遍認(rèn)識(shí)到成為智慧的城市是一次漫長(zhǎng)旅行，并非一朝一夕之事。好的規(guī)劃不是流于形式，而是能圍繞著城市的自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)基于科學(xué)的方法論，對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，制定出具體路線圖，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控評(píng)估，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并為下一步規(guī)劃打下基礎(chǔ)，做到結(jié)果可控。為了搭建和優(yōu)化城市信息化的架構(gòu)，我們需要對(duì)城市進(jìn)行多角度、多層次的分析和建模。譬如，研究需要收集什么數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行主動(dòng)預(yù)測(cè)以及如何更合理地分配資源來(lái)提高城市的運(yùn)營(yíng)效率。智慧城市規(guī)劃針對(duì)不同城市發(fā)展?fàn)顩r有不同做法，有老城區(qū)智慧功能改造升級(jí)，有新區(qū)建設(shè)，更有以產(chǎn)業(yè)園為代表的特殊城市區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃可以以一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，也可以以現(xiàn)代城市的六大核心系統(tǒng)(人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水、能源)中的某一功能部門進(jìn)行規(guī)劃。

　　第二是搭建城市的智能運(yùn)行中心。通常，關(guān)鍵信息往往被埋藏在各個(gè)城市機(jī)構(gòu)的獨(dú)立部門的不同系統(tǒng)中，城市管理者無(wú)法獲得管理所需的清晰視圖，很難整體協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的工作。如果沒有對(duì)事件、事故或潛在危機(jī)的整合性單一視圖，就無(wú)法快速分享信息，無(wú)法持續(xù)提供城市服務(wù)、保護(hù)市民，更不能推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　IBM的智能運(yùn)行中心(IOC)整合了全球不同城市可重復(fù)的最佳實(shí)踐模式，提供整合的數(shù)據(jù)虛擬化、實(shí)時(shí)的協(xié)作和深入的分析，幫助城市機(jī)構(gòu)為解決潛在問(wèn)題做好準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)和管理危機(jī)響應(yīng)及處理工作，并持續(xù)提高城市的運(yùn)營(yíng)效率。它的優(yōu)點(diǎn)一是可以充分利用跨機(jī)構(gòu)和部門的信息，幫助城市的領(lǐng)導(dǎo)制定智慧的決策;二是預(yù)見問(wèn)題，使異常終端對(duì)城市服務(wù)和運(yùn)營(yíng)造成的影響最小化;三是協(xié)調(diào)跨機(jī)構(gòu)的資源快速有效提供應(yīng)急響應(yīng)。

　　第三是充分挖掘、利用行業(yè)的解決方案。智慧城市所涉及的領(lǐng)域非常多。譬如談到智慧交通，如何優(yōu)化對(duì)現(xiàn)有交通資源的使用，使人和物能夠有效地“流動(dòng)”。我們不僅需要紅綠燈來(lái)管控交叉路口的車輛通行，保證安全，還需要掌握道路上車流的密度、速度等數(shù)據(jù)，優(yōu)化路段或區(qū)域的車流量，提升道路的通行能力。這是“智能交通”概念產(chǎn)生之初的核心目標(biāo)之一。智能交通系統(tǒng)就是對(duì)利用傳感、通信和信息處理技術(shù)提高交通運(yùn)輸效率和安全性的各種應(yīng)用系統(tǒng)的總稱?；谖覀冎疤岬降?個(gè)“I”，一個(gè)完整的智能交通應(yīng)用系統(tǒng)需要包含3個(gè)部分：一是各種數(shù)據(jù)采集設(shè)備，可能是安裝在路端的線圈或攝像頭、微波探測(cè)器等，也可能是安裝在車船上的衛(wèi)星定位裝置，還可能是移動(dòng)終端如IC卡或手機(jī)，甚至收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù);二是將數(shù)據(jù)由采集點(diǎn)傳輸?shù)焦芾砜刂浦行牡耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò);三是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，將其轉(zhuǎn)化為交通業(yè)務(wù)智能的信息處理和服務(wù)系統(tǒng)。其中前兩部分屬于智能交通的基礎(chǔ)設(shè)施，第三部分信息處理分析，則是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向智慧轉(zhuǎn)化的核心，是實(shí)現(xiàn)智能交通“智慧”的關(guān)鍵所在。

　　再譬如談到智慧的公共安全。首先，公共安全管理機(jī)關(guān)需要采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集手段來(lái)采集各方面的信息，通過(guò)這些新技術(shù)提供準(zhǔn)確的事態(tài)感知。其次，公共安全管理機(jī)關(guān)需要利用先進(jìn)的數(shù)學(xué)模型和計(jì)算機(jī)模擬來(lái)研究公共安全事件的規(guī)律和特點(diǎn)，洞察事件發(fā)生的可能性。最后，在很多突發(fā)事件之間存在著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，需要多部門協(xié)同處理。公共安全管理機(jī)關(guān)需要對(duì)這些突發(fā)事件的快速響應(yīng)和多部門之間進(jìn)行有效協(xié)作。所有這些需求都需要智慧的城市公共安全解決方案，再進(jìn)一步挖掘細(xì)分，可以包括城市應(yīng)急指揮解決方案、智能化視頻監(jiān)控解決方案、犯罪預(yù)測(cè)和預(yù)防解決方案等等。

　　第四是建造智慧城市的IT基礎(chǔ)架構(gòu)。智慧城市關(guān)鍵技術(shù)支撐就是數(shù)據(jù)中心，它既可以對(duì)城市的智慧功能提供支持，也可以對(duì)城市產(chǎn)業(yè)提供支持。從業(yè)務(wù)支持，到業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)，再到業(yè)務(wù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)中心、特別是智慧的云數(shù)據(jù)中心和云管理平臺(tái)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)中心發(fā)展的方向。在這種情況下，數(shù)據(jù)處理需要通過(guò)基于云計(jì)算模式的優(yōu)化系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的數(shù)據(jù)挖掘與分析。

　　當(dāng)前，不同的數(shù)據(jù)中心可能處于不同發(fā)展階段，有需要建設(shè)一個(gè)全新的數(shù)據(jù)中心;也有需要發(fā)掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心的潛力，優(yōu)化IT成本結(jié)構(gòu);或者需要引入云計(jì)算等新的技術(shù)和管理模式;或者正在努力使數(shù)據(jù)中心更加節(jié)能環(huán)保。智慧數(shù)據(jù)中心應(yīng)具備云計(jì)算能力，擁有靈活性、成本效益以及主動(dòng)監(jiān)控和管理，并不斷改進(jìn)的特性。

　　最后是投資和運(yùn)營(yíng)管理。從投資的角度看，智慧城市的項(xiàng)目投入是非常巨大的，而且這么多的項(xiàng)目，如何平衡和決策?我們可以從投資主體、運(yùn)營(yíng)主體，以及收益的模式上多進(jìn)行一些思考。對(duì)政府來(lái)講，除了自建自營(yíng)，還可以考慮BOT模式，即考慮讓企業(yè)先行投資墊付，項(xiàng)目建設(shè)完成后政府回購(gòu)。以及考慮資金分期支付的方式，譬如利用IBM的融資租賃，在減少資金壓力的同時(shí)，翹動(dòng)金融杠桿。

　　為了達(dá)到更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，我們可以多借助市場(chǎng)的力量進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和運(yùn)維。

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