2013備考加油站：城鎮(zhèn)化建設

　　在目前城鎮(zhèn)化過程中，有些問題值得關注，并應正確引導，防止造成重大失誤和損失。

　　第一，城鎮(zhèn)化使農村富余勞動力轉移，是以城市為主，還是以小城鎮(zhèn)為主的問題。

　　從中國國情出發(fā)，城鎮(zhèn)化中接收農村勞動力轉移的應以城市為主，城市是農村勞動力轉移的重點和主導方面。其次才是小城鎮(zhèn)，而絕不能找錯方向――以小城鎮(zhèn)為主，這一問題事關重大。有人主張以小城鎮(zhèn)為主，并算了一筆賬，如果每個縣城的城關鎮(zhèn)增加十萬農村勞動力，全國就有二億多農村勞動力轉入小城鎮(zhèn)，中國城鎮(zhèn)化問題就可以解決了。這是不現實的。

　　我國內陸目前有1882個縣，東部沿海的縣城城關鎮(zhèn)平均人口在11.5萬人左右，中部地區(qū)縣城城關鎮(zhèn)平均人口在8萬人左右，西部地區(qū)縣城城關鎮(zhèn)平均人口在3萬人左右，全國的縣城城關鎮(zhèn)平均人口不到10萬人，這是經過千百年發(fā)展，才形成如此規(guī)模的。要在十幾年乃至幾十年內把縣城城關鎮(zhèn)人口翻一番以上是不太可能的。

　　正確的城鎮(zhèn)化道路應該是穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中小城市，有重點的發(fā)展小城鎮(zhèn)，這樣才能使大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。

　　我國內陸有特大城市80個，大城市209個，中等城市254個，小城市119個。從全國662個城市的城市人口機械增加值的發(fā)展趨勢看，這些城市應該是接納農村富余勞動力的主要渠道，這已經被實踐所證明，并將繼續(xù)被實踐證明。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，是在農村人口轉移中包含了小城鎮(zhèn)，但絕不意味著小城鎮(zhèn)唱主角。在全國1.9萬個建制鎮(zhèn)中，應突出重點，做好規(guī)劃，對少數有條件的鎮(zhèn)重點發(fā)展，使之產業(yè)集中、功能配套、服務完善，成為新興的商品，集散地和農產品加工基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中之地，在此情況下農村勞動力進鎮(zhèn)才有事做。

　　城市與小城鎮(zhèn)比較，城市接納農村勞動力的優(yōu)勢十分明顯：城市有資金來源，鎮(zhèn)則很困難;城市比鎮(zhèn)人均占有土地可節(jié)約一半左右;城市公用設施比鎮(zhèn)好得多;城市環(huán)境建設比鎮(zhèn)投入多、容量大;城市比鎮(zhèn)能產生更好、更大的集聚效應，更有利于發(fā)展現代服務業(yè)，更便利于生產的協作、配套;城市比鎮(zhèn)交通便利，往來方便;城市比鎮(zhèn)更有利于發(fā)展教育事業(yè)，從而提高人口素質;城市比鎮(zhèn)擴容要容易得多。因此，城鎮(zhèn)化中接納農村勞動力應以城市為主，鎮(zhèn)輔之，而不是相反。

　　第二，要堅決防止大城市病的發(fā)生。

　　我國是世界上人口最多的國家，而且是農村人口占比例最大的國家。我們過去采取的戶籍政策，對防止農業(yè)人口盲目流入城市，因而防止大城市病的發(fā)生起到了關鍵作用，但同時也產生了我國城市化滯后的問題?，F在全國加速推進城鎮(zhèn)化，戶籍制度正在改革，農民進城的門檻正在降低，進城落戶的條件正在放寬，這是加速推進城鎮(zhèn)化所必要的。但同時必須堅決防止在城市基礎設施跟不上的情況下，城市人口機械性的過快增加，造成道路不暢，交通堵塞;學校不足，學位短缺;供水、供電、供氣緊張;垃圾處理不了，濁水橫流，河流污染，環(huán)境破壞;社會治安惡化等大城市病的發(fā)生。印度的孟買，巴西的圣保羅就是前車之鑒。

　　城市管理者，一定要作好規(guī)劃，加強基礎設施建設，完善城市功能，擴大城市容量，積極開辟就業(yè)渠道，給農民進城就業(yè)創(chuàng)造條件;做好宏觀調控，使城市人口的機械增加與城市公用設施、教育、服務、生產和環(huán)境相協調，實現可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，要克服和防止盲目擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮

　　在城鎮(zhèn)化過程中，使農村富余勞動力一部分轉移到鎮(zhèn)，這是必然趨勢。但是全國1.9萬個建制鎮(zhèn)不可能全面擴容，不能一哄而起，必須在充分論證的基礎上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇少數有發(fā)展條件的鎮(zhèn)有重點地擴建和發(fā)展。切不可形成擴鎮(zhèn)、建鎮(zhèn)熱潮。

編輯推薦：2013年城市規(guī)劃師VIP套餐 搶先熱招

           2012年城市規(guī)劃師成績查詢匯總專題

              城市規(guī)劃師歷年真題匯總