規(guī)劃乃城市之“靈魂”可點石成金

　　山西省忻州市，北鄰朔州、大同，南毗太原，西隔黃河與陜西、內(nèi)蒙古相望，東以太行山與河北接壤，素有“晉北鎖鑰”之稱。當(dāng)?shù)爻鞘泄芾碚邆冇弥腔酆拓?zé)任心，加大投入來舒緩乃至根治“城市病”，使這座年輕的的城市充滿活力。

　　“實現(xiàn)忻州跨越發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃必不可少?！?山西省忻州市規(guī)劃勘測局局長于浩飛在接受專訪時稱，一個好的城市必須從規(guī)劃開始，因為規(guī)劃是一個城市的“靈魂”，可以“點石成金”，是一個城市最強勁的生產(chǎn)力。

　　規(guī)劃是城市之“靈魂”

　　城市，作為一種物質(zhì)的表現(xiàn)，是一種可以看到的物質(zhì)形態(tài)。城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)發(fā)展的目標(biāo)和計劃，是城市建設(shè)的綜合部署。其目的是通過城市與周圍影響地區(qū)的整體研究，為居民提供良好的工作、居住、游憩和交通環(huán)境。

　　于浩飛認(rèn)為，今天好的規(guī)劃，明天可能成為好的城市，假如今天的規(guī)劃有問題，那么城市的未來一定會有問題。可見規(guī)劃之重要性，所以說規(guī)劃是一個城市的“靈魂”。

　　對于一個城市而言，并不是樓房蓋得越來越高，馬路修得越來越寬就是一個好的城市規(guī)劃。一座城市就像一棵花、一株草或一個動物，它應(yīng)該在成長的每一個階段保持統(tǒng)一、和諧、完整。而且發(fā)展的結(jié)果決不應(yīng)該損害統(tǒng)一，而要使之更完美。

　　然而隨著現(xiàn)代化進程的加快，忻州市一度被視為城市范圍以外的城郊和鄉(xiāng)村，現(xiàn)在已經(jīng)被塞進市區(qū)的腹內(nèi)。

　　官方資料顯示，2009年年底，忻州市中心城區(qū)人口約28.7萬人左右，城市建設(shè)用地為28.92平方公里，已經(jīng)突破現(xiàn)行版忻州市城市總體規(guī)劃預(yù)測的2010年人口規(guī)模(25萬人)和用地規(guī)模(24.35平方公里)。

　　如何實現(xiàn)忻州市趕超跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，如何解決城市發(fā)展面臨的諸多矛盾和問題，如何為城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展確定新的目標(biāo)，開拓新的空間，成為忻州市執(zhí)政者迫切需要解決的問題。

　　擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃之重任

　　2010年1月，為了加速推進全市城鎮(zhèn)化進程，忻州市規(guī)劃勘測局應(yīng)運而生，性質(zhì)為正處級事業(yè)單位，編制19人，內(nèi)設(shè)7個科室，兩個下屬單位：規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(全額事業(yè))、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院(企業(yè))。于浩飛任忻州市規(guī)劃勘測局首任局長。

　　據(jù)介紹，忻州市規(guī)劃勘測局一成立就擔(dān)負(fù)起了重要的職能：負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察設(shè)計、測繪、雕塑、戶外廣告設(shè)置等地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案送審稿的起草，制定規(guī)范性文件，并組織實施;負(fù)責(zé)市本級規(guī)劃委員會的日常事務(wù);負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察、測繪管理，并組織實施;承辦忻州市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制、修編、調(diào)整、補充;組織或會同有關(guān)部門編制、修編、調(diào)整、補充專項規(guī)劃;負(fù)責(zé)市本級近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制、修編、調(diào)整、補充，并監(jiān)督實施;指導(dǎo)各縣(市)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、實施與管理工作;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點工礦區(qū)及市、縣范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址，按審批、核準(zhǔn)和備案權(quán)限進行審查或核發(fā)《選址意見書》;負(fù)責(zé)市本級規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃管理，提出規(guī)劃條件，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》;負(fù)責(zé)市本級規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告、雕塑、可變建筑物外立面和色彩等以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和行政區(qū)域內(nèi)跨縣區(qū)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公用配套建設(shè)工程的規(guī)劃管理，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;負(fù)責(zé)組織和審核市本級城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃，依法實施規(guī)劃管理，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》;負(fù)責(zé)建設(shè)工程的現(xiàn)場放、驗線管理，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容予以核實，核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》;負(fù)責(zé)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃用地與建設(shè)的監(jiān)察管理，行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的行政處罰權(quán)。

　　2010年，忻州市委、市政府決定，對全市城市總體規(guī)劃進行新一輪修編，并確立了修編總規(guī)的思路：拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，彰顯城市特色;以融入太原都市圈為契機，打造以忻定原為核心的城市中心;把忻州城市規(guī)模做大，經(jīng)濟社會做強，行政服務(wù)做優(yōu)，人居環(huán)境做美。

　　2010年4月，忻州市規(guī)劃勘測局正式啟動了忻州市城市總體規(guī)劃(2011-2030)修編總規(guī)程序，僅用半年時間，該局就完成了總規(guī)修編大綱。

　　從成立初始到現(xiàn)在不到2年的時間里，忻州市規(guī)劃勘測局先后完成云中新區(qū)(9.1平方公里)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、編制完成道路、電力等專項規(guī)劃、服務(wù)“7451”重點工程工作水平進一步提升及時為第二熱源廠、云中水廠、長征路小學(xué)及師院?？撇康戎攸c工程項目辦理了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，確保了此類工程如期開工建設(shè)等。

　　規(guī)劃之困

　　城市規(guī)劃看似與普通人無關(guān)，但實際關(guān)乎每個城市的居民。于浩飛稱，規(guī)劃合理以后，每個城市居民都能得到實惠，同時也給城市帶來很大效益，所以規(guī)劃對城市來說就是生產(chǎn)力，也是對城市資源的開發(fā)利用。然而過去我們卻忽視了城市規(guī)劃這方面的工作，因此目前忻州市規(guī)劃工作在前行的道路上依然充滿著艱辛與坎坷。

　　于浩飛認(rèn)為，少數(shù)干部群眾對規(guī)劃工作的認(rèn)識不足，執(zhí)行規(guī)劃意識不強，時有違反規(guī)劃建設(shè)行為發(fā)生，突出表現(xiàn)在四個方面：一是有些干部缺乏規(guī)劃意識，在工程建設(shè)中，隨意或擅自改變規(guī)劃情況屢有發(fā)生，特別是在處理招商引資、重大項目建設(shè)與規(guī)劃關(guān)系問題上，往往不是規(guī)劃指導(dǎo)項目建設(shè)，而是規(guī)劃圍著項目轉(zhuǎn);二是一些部門單位對規(guī)劃工作性質(zhì)缺乏基本知識，認(rèn)為規(guī)劃部門辦事程序太多，審批時間太長，在建設(shè)過程中不遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，時常出現(xiàn)先動工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的情況;三是部分群眾特別是農(nóng)村群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的知曉度不高，規(guī)劃法制意識淡薄，違法亂建私宅問題比較突出;四是極少數(shù)黨員干部受利益驅(qū)使帶頭違建，在社會上造成較壞影響等等，有法難依的問題依然是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施面臨的比較突出的問題。

　　于浩飛直言目前工作中最大的困難就是缺乏專業(yè)的城市規(guī)劃人才，“目前忻州市注冊的城市規(guī)劃師只有1名。過去對規(guī)劃不夠重視，才導(dǎo)致現(xiàn)在人才的極度缺乏?！彼f，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏對今后規(guī)劃工作的開展十分不利，部分人員工作壓力大，工作任務(wù)重，工作人員感到力不從心。

　　除此之外，還有很多歷史遺留的問題需要處理，以及房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)過程中出現(xiàn)的不規(guī)范都需要對其嚴(yán)格規(guī)定。

　　繪就城鄉(xiāng)發(fā)展之藍(lán)圖

　　忻州是太原都市圈內(nèi)重要的城市，也是山西省推進欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要載體，將成為山西中北部工業(yè)化發(fā)展與先進制造業(yè)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中區(qū)域。

　　于浩飛稱，“實現(xiàn)忻州跨越發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃必不可少?！备鶕?jù)“以人本、特色、精品、生態(tài)、超前的理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制，著力構(gòu)建新型城市規(guī)劃建設(shè)體系”這一思路，忻州市規(guī)劃勘測局在市委、市政府的指導(dǎo)下，繪就了忻州市發(fā)展規(guī)劃新藍(lán)圖：在空間發(fā)展上，將實行“東擴、北進、南優(yōu)、中提升”的策略，全面塑造城市氣質(zhì)和特色，構(gòu)建山、水、城、田交融的生態(tài)框架，形成區(qū)域協(xié)調(diào)新格局。

　　東擴：以北同蒲鐵路的西移改線為契機，城市適當(dāng)向東擴張，一方面疏解老城人口和職能，打造新區(qū)組團;另一方面統(tǒng)籌的與定襄的城際銜接，安排市政和交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，培育東樓、義井地區(qū)經(jīng)濟增長點，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)。

　　北進：結(jié)合南云中河治理，整合頓村、開發(fā)區(qū)、教育園區(qū)資源，打造云中新區(qū)商務(wù)文化中心和頓村國際旅游度假休閑中心;圍繞高鐵車站建設(shè)，以城北街為依托，與原平對接，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　南優(yōu)：對云馬焦化廠、僑友化工實施“瘦身”計劃，遠(yuǎn)景考慮與豆羅工業(yè)區(qū)整合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，向煤焦―冶金――建材和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸。搬遷田村、北場村，結(jié)合鐵路專用線和站場，發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流。加強牧馬河生態(tài)治理，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　結(jié)語：

　　世界上很多成功的城市，在世界上能具有獨特的地位，一個很重要的原因就是有一個好的規(guī)劃。如新加坡，在建國之初就請國際上水平最高的規(guī)劃師，高起點、高質(zhì)量地編制了城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，然后嚴(yán)格實施，用了40年的時間，就把新加坡建設(shè)成為一座世界公認(rèn)的宜居城市。

　　城市如人，是因為城市有經(jīng)絡(luò)、細(xì)胞、器官，也有內(nèi)臟、骨頭。而每個人都會用不同的角度來看城市，因此，做城市規(guī)劃設(shè)計，有時需要數(shù)據(jù)，以冷峻客觀的眼光對城市作重新的規(guī)劃布局;有時需要情感，以敬畏人文、尊重歷史的心理對城市從頂層到細(xì)節(jié)進行設(shè)計。

　　相信忻州這座城市，通過執(zhí)政者與規(guī)劃“掌舵者”的智慧，加之當(dāng)?shù)匕傩盏睦斫夂椭С?，忻州越來越美好?/P>