2013備考加油站：社區(qū)的組織管理

　　一、社區(qū)組織管理的概念

　　社區(qū)的組織管理，就是依照一定的組織形式，采取特定方式，對(duì)社區(qū)的社會(huì)生活進(jìn)行有效管理，為社區(qū)居民提供相關(guān)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　二、社區(qū)組織管理體系的特點(diǎn)

　　在20世紀(jì)50年代，聯(lián)合國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)社區(qū)發(fā)展工作，尤其是70年代以后，很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)踐社區(qū)組織管理方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　總體而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了比較完備的城市社區(qū)組織管理體系，它們一般都具有以下共同特點(diǎn)：

　　一是組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。如美國(guó)的社區(qū)是城市的基層行政單位，社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)顧問團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，而且在城市憲章中對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限都做了明確規(guī)定，盡管社區(qū)委員會(huì)是半官方組織但具有法律保證。實(shí)際上，歐美各國(guó)政府在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和管理上，基本采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)，給以資助，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作模式。政府每年要制定社區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃并出臺(tái)相應(yīng)政策，把社區(qū)擬辦的事情公布于眾，征求居民意見并加以修改，政府每年還撥出資金專門用于社區(qū)發(fā)展和管理。

　　二是非政府非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用。社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非政府非營(yíng)利性組織具體操作實(shí)施，當(dāng)公眾遇到社會(huì)問題時(shí)不去找政府而是去找非政府非營(yíng)利組織。與此同時(shí)，政府把主要精力放在制定法律法規(guī)和依法管理上，并產(chǎn)生了高效率的管理體系。

　　三是社區(qū)志愿者組織的作用舉足輕重。社區(qū)志愿者組織是由社會(huì)各界志愿者組成的服務(wù)團(tuán)體，它利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富，通過各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的服務(wù)與奉獻(xiàn)，或?qū)嵤┖屯瓿蓪?duì)有困難的社會(huì)群體及個(gè)人的服務(wù)與保障。

　　三、社區(qū)組織管理與民主和服務(wù)的關(guān)系

　　關(guān)于社區(qū)組織，西方學(xué)者有一種代表性的觀點(diǎn)，認(rèn)為社區(qū)組織是公民社會(huì)的民主基礎(chǔ).特別是參與式民主的主要?jiǎng)恿陀辛Φ慕M織形式，它可以彌補(bǔ)西方國(guó)家代表制民主的事務(wù)重點(diǎn)不同，社區(qū)理事會(huì)還下設(shè)各種事務(wù)委員會(huì)，其成員主要是由不屬理事會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)的居民組成。美國(guó)城市社區(qū)的工作相當(dāng)廣泛，如日問看護(hù)、財(cái)產(chǎn)稅、老年人、社區(qū)環(huán)境美化、房地產(chǎn)事務(wù)、交通、青年、圖書館、防火、環(huán)境教育、就業(yè)、食品服務(wù)、狗的特殊工作組、健康照顧以及社會(huì)服務(wù)、立法、城市服務(wù)和預(yù)算、設(shè)施、暑假文化藝術(shù)、兒童門診所、簡(jiǎn)訊、產(chǎn)業(yè)保留、侵蝕和洪水控制等。由于是完全自治的組織，所以資金的籌集極其重要。一般來講，社區(qū)組織都非常注意籌款來源的多樣性，因?yàn)橘Y助來源渠道的多少與組織能夠保持獨(dú)立性的程度直接相關(guān)，資助來源的多樣性可以使這些組織保持自己的獨(dú)立性。

　　另外，社區(qū)服務(wù)也是社區(qū)組織管理的一個(gè)重要方面。社區(qū)服務(wù)，就是一個(gè)社區(qū)為滿足其成員物質(zhì)和精神生活需要而進(jìn)行的社會(huì)性福利服務(wù)活動(dòng)。除了自發(fā)性的和志愿性的服務(wù)活動(dòng)以外，也包括有組織、有系統(tǒng)的服務(wù)體系。一般是在政府指導(dǎo)下，依托一定的基層社區(qū)，通過相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和志愿人員有組織地實(shí)施。用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來提高社區(qū)?；钯|(zhì)量，增進(jìn)公共福利的社會(huì)性福利事業(yè)，其服務(wù)對(duì)象既要面向全體社區(qū)成員，又要重點(diǎn)幫助那些老弱病殘等需要特殊照顧的社區(qū)成員。社區(qū)服務(wù)不是僅由少數(shù)人參與的、為其他人提供服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)，而是以社區(qū)全體居民的參與為基礎(chǔ)，把自助與互助結(jié)合起來的社會(huì)公益活動(dòng)。社區(qū)居民的積極參與，其自助與互助精神的發(fā)揚(yáng)，是社區(qū)服務(wù)生命力的源泉。

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