2014年《城市規(guī)劃原理》第六章復習資料

　　　　第六章城市規(guī)劃的實施

　　本章結構

　　一、城市規(guī)劃實施的目的與作用

　　大綱要求

　　1、熟悉城市規(guī)劃實施的基本概念

　　2、熟悉城市規(guī)劃實施目的與作用

　　(一)城市規(guī)劃實施的概念(熟悉)

　　城市規(guī)劃編制的目的是為了實施，即通過依法行政和有效的管理手段把制定的規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。城市規(guī)劃實施是一個綜合性的概念，既是政府的職能，也涉及到公民、法人和社會團體的行為。

　　1、政府實施城市規(guī)劃

　　(1)直接行為

　　政府實施城市規(guī)劃的直接的主動行為表現(xiàn)在三個方面：

　?、僬鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃，制定其他有關的計劃，如近期建設計劃、土地使用計劃、市政公用設施各系統(tǒng)的發(fā)展計劃等，以使城市規(guī)劃所確定的目標得以具體落實;政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，進一步組織編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，以使城市規(guī)劃進一步深化和具體化，從;而可以付諸實施操作。

　?、谡ㄟ^財政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某些城市規(guī)劃所確定的建設項目，如道路交通設施和供排水設施等市政公用工程設施，以便實現(xiàn)規(guī)劃的目標。

　?、壅鶕?jù)城市規(guī)劃目標制定有關政策來引導城市的發(fā)展。例如通過制定產(chǎn)業(yè)政策，促進城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，以體現(xiàn)城市規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和職能。

　　(2)控制引導行為

　　2、公民、企事業(yè)單位和社會團體與城市規(guī)劃的實施

　　(二)熟悉城市規(guī)劃實施目的與作用(熟悉)

　　1、城市規(guī)劃實施的目的

　　城市規(guī)劃實施的根本目的是對城市空間資源加以合理配置，使城市經(jīng)濟、社會活動及建設活動能夠高效、有序、持續(xù)地按照既定規(guī)劃進行。

　　2、城市規(guī)劃實施的作用

　　城市規(guī)劃實施的作用表現(xiàn)為：

　　(1)使城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應，為經(jīng)濟發(fā)展服務，與經(jīng)濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。

　　(2)使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應，適應城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同集團的利益和相互關系。

　　(3)使城市各項功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡，城市物質(zhì)財富的積累與城市人文環(huán)境的優(yōu)化相協(xié)調(diào)。 史價值、保存完好程度;

　?、蕹鞘惺姓O施現(xiàn)狀，包括供電、供水、排污、燃氣的狀況，居民廚、廁的現(xiàn)狀。

　　(2)保護規(guī)劃

　?、俦Ｗo區(qū)及外圍建設控制地帶的范圍、界線;

　　②保護的原則和目標;

　?、劢ㄖ锏谋Ｗo、維修、整治方式;

　　④環(huán)境風貌的保護整治方式;

　?、莼A設施的改造和建設;

　　⑥用地功能和建筑物使用的調(diào)整;

　?、叻制趯嵤┯媱潯⒔趯嵤╉椖康脑O計和概算。

　　(3)保護規(guī)劃實例

　　"統(tǒng)一技術指標"要點如下：

　?、僖?guī)劃調(diào)整以"院落"為單位，不是以"一棟建筑為基本單位"。

　　②查歷史街區(qū)的土地使用狀況，分別標注各類土地使用性質(zhì)。

　?、劢ㄖ鹘y(tǒng)風貌和歷史價值的評估，標準有五類。

　　④保護古樹。

　?、莞纳剖姓O施，管線及架空電線全部入地

　　二、城市規(guī)劃實施與公共行政的關系

　　大綱要求

　　1、熟悉城市規(guī)劃實施與公共政策及政府行政職能的關系

　　2、熟悉城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系

　　3、了解行政區(qū)劃的有關知識

　　(一)城市規(guī)劃實施與公共政策(熟悉)

　　(二)城市規(guī)劃實施與行政權力(熟悉)

　　1、城市規(guī)劃實施與行政權利

　　2、城市規(guī)劃行政與立法授權

　　(三)城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系(熟悉)

　　1、城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系

　　根據(jù)法律的規(guī)定，應當明確地方城市規(guī)劃行政主管部門是同級地方人民政府領導下的一個工作部門。地方人民政府的行政權限和責任要高于部門行政的主體。

　　2、城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關系

　　城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機構。

　　(四)行政區(qū)劃與城市規(guī)劃的實施(了解)

　　1、行政區(qū)劃的概念

　　行政區(qū)劃是國家的結構體制安排，是國家根據(jù)政權建設、經(jīng)濟建設和行政管理的需要，遵循有關的法律法規(guī)，充分考慮政治、經(jīng)濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風俗等客觀因素，按照一定的原則，將全國領土劃分成若干層次和大小不同的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設置相關的地方機關，實施行政管理。

　　2、行政區(qū)劃的基本要素

　　(1)一定規(guī)模人口和面積的地域空間。人口和地域是行政區(qū)的最基本要素。任何一級行政區(qū)必須擁有一定規(guī)模的人口和一定的領土范圍，人口多少和面積大小是行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。

　　(2)設有相應行政機構的行政中心。各級行政區(qū)都應有一個行政中心，他是該行政機關的駐地。在駐地設有相應的行政機關，包括權力機關(立法機關，我國為各級人民代表大會)、行政機關(地方政府，我國為各級人民政府)和司法機關(檢察院、法院)。行政中心是本級行政區(qū)的政治、行政核心，也是區(qū)內(nèi)重要城市，在中國多為最大的中心城市。如果在行政中心設置的行政機關是一級準政府機構，即上級政府的派出機構，如地方行政公署、街道辦事處等，可稱之為準行政區(qū)。

　　(3)明確的上下級隸屬關系的行政等級?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，地方行政建制和行政區(qū)劃分為四級,即省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級。同是城市建制，其行政等級有省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級(建制鎮(zhèn))。

　　(4)與行政建制相對應的行政區(qū)名稱。我國的行政區(qū)通名可分為四類：地域性通名、城鎮(zhèn)型通名、民族型通名、特殊型通名。

　　3、合理的行政區(qū)劃分有利于城市規(guī)劃的實施

　　在確定行政區(qū)劃時應當考慮以下因素：

　　(1)城市要有一定規(guī)模的郊區(qū)，為制定和實施城市規(guī)劃提供廣闊的空間和發(fā)展余地。

　　(2)在條件基本具備的情況下，要及時撤銷地區(qū)、設立市代縣(市)的建制。

　　(3)地級以上城市的規(guī)模、實力與管理水平應與所代縣(市)的數(shù)量和地域范圍相適應。

　　(4)地級以上城市應與所代相鄰的縣(市)在用地和空間上往往相互滲透，造成規(guī)劃實施管理的矛盾，應當及時撤縣(市)設區(qū)，以利于規(guī)劃實施管理的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)

　　三、城市規(guī)劃實施的機制和原則

　　大綱要求

　　1、熟悉城市規(guī)劃實施的行政機制

　　2、熟悉城市規(guī)劃實施的財政機制

　　3、熟悉城市規(guī)劃實施的法律機制

　　4、熟悉城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制

　　5、熟悉城市規(guī)劃實施的社會機制

　　6、掌握城市規(guī)劃實施的原則

　　(一)城市規(guī)劃的實施機制(熟悉)

　　1、城市規(guī)劃實施的法律機制

　　城市規(guī)劃實施的法律機制體現(xiàn)在：

　　(1)通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權和提供實體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會利益關系，維護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的健全發(fā)展提供條件。

　　(2)公民、法人和社會團體為了促進城市規(guī)劃有效、合理地實施，為了維護自己地合法權利，可以依法對城市規(guī)劃行政機關做出地具體行政行為提出訴訟。

　　(3)法律機制也是行政行為的執(zhí)行保障。

　　2、城市規(guī)劃實施的行政機制

　　(1)行政機制的法理基礎

　　(2)行政機制的有效條件

　　3、城市規(guī)劃實施的財政機制

　　財政機制在城市規(guī)劃實施中有著重要地位，表現(xiàn)為：

　　(1)政府可以按城市規(guī)劃的要求，通過公共財政的預算撥款，直接投資興建某些重要的城市設施，特別是城市重大基礎工程設施和大型公共設施。

　　(2)政府經(jīng)必要的程序可發(fā)行財政債券來籌集城市建設資金，以加強城市建設。

　　(3)政府可以通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和限制活動，以實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標。

　　4、城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制

　　經(jīng)濟機制是平等民事主體之間的民事關系，是以自愿等價交換為原則。城市規(guī)劃實施中的經(jīng)濟機制是對行政機制、財政機制及法律機制的補充，是以市場為導向的平等民事主體之間的行為。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門既是規(guī)劃行政主體，同時又享有民事權利。城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制的引進，是政府部門主動運用市場力量來促進城市規(guī)劃的實施。

　　城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制主要表現(xiàn)為：

　　(1)政府以法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件有償出讓國有土地使用權，從而既實現(xiàn)了符合規(guī)劃的物業(yè)開發(fā)，又可為城市建設籌集資金。

　　(2)政府借貸以解決實施城市規(guī)劃的資金缺口。

　　(3)城市基礎設施使用的收費，包括各種附加費，通過有償服務來籌集和歸還基礎設施的建設資金，并維持正常運轉，從而使城市規(guī)劃確定的基礎設施得以實施。

　　(4)通過出讓某些城市基礎設施的經(jīng)營權來加快城市基礎設施建設，包括有償出讓基礎設施的經(jīng)營權，以及采用BOT方式，即讓非政府部門來投資建設，并在一定期限內(nèi)經(jīng)營某些城市設施，經(jīng)營期滿后再將有關設施交返給政府部門。

　　5、城市規(guī)劃實施的社會機制

　　城市規(guī)劃實施的社會機制體現(xiàn)為以下幾個方面：

　　(1)公眾參與城市規(guī)劃的制定，有了解情況、反映意見的正常渠道。

　　(2)社會團體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃設施方面的有組織行為。

　　(3)新聞媒體對城市規(guī)劃制定和實施的報道和監(jiān)督。

　　(4)城市規(guī)劃行政管理做到政務公開，并有健全的信訪、申訴受理和復議機構及程序。

　　(二)城市規(guī)劃實施的原則(掌握)

　　1、行政合法原則

　　2、行政合理原則

　　3、行政效率原則

　　4、行政統(tǒng)一原則

　　(1)行政權統(tǒng)一

　　(2)行政法制統(tǒng)一

　　(3)行政行為統(tǒng)一

　　5、行政公開原則

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