2014年《城市規(guī)劃原理》第六章復習資料
第六章城市規(guī)劃的實施
本章結構
一、城市規(guī)劃實施的目的與作用
大綱要求
1、熟悉城市規(guī)劃實施的基本概念
2、熟悉城市規(guī)劃實施目的與作用
(一)城市規(guī)劃實施的概念(熟悉)
城市規(guī)劃編制的目的是為了實施,即通過依法行政和有效的管理手段把制定的規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。城市規(guī)劃實施是一個綜合性的概念,既是政府的職能,也涉及到公民、法人和社會團體的行為。
1、政府實施城市規(guī)劃
(1)直接行為
政府實施城市規(guī)劃的直接的主動行為表現(xiàn)在三個方面:
?、僬鶕?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市規(guī)劃,制定其他有關的計劃,如近期建設計劃、土地使用計劃、市政公用設施各系統(tǒng)的發(fā)展計劃等,以使城市規(guī)劃所確定的目標得以具體落實;政府根據(jù)城市總體規(guī)劃,進一步組織編制城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃,以使城市規(guī)劃進一步深化和具體化,從;而可以付諸實施操作。
?、谡ㄟ^財政撥款及信貸等籌資手段,直接投資于某些城市規(guī)劃所確定的建設項目,如道路交通設施和供排水設施等市政公用工程設施,以便實現(xiàn)規(guī)劃的目標。
?、壅鶕?jù)城市規(guī)劃目標制定有關政策來引導城市的發(fā)展。例如通過制定產(chǎn)業(yè)政策,促進城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,以體現(xiàn)城市規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)和職能。
(2)控制引導行為
2、公民、企事業(yè)單位和社會團體與城市規(guī)劃的實施
(二)熟悉城市規(guī)劃實施目的與作用(熟悉)
1、城市規(guī)劃實施的目的
城市規(guī)劃實施的根本目的是對城市空間資源加以合理配置,使城市經(jīng)濟、社會活動及建設活動能夠高效、有序、持續(xù)地按照既定規(guī)劃進行。
2、城市規(guī)劃實施的作用
城市規(guī)劃實施的作用表現(xiàn)為:
(1)使城市的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的要求相適應,為經(jīng)濟發(fā)展服務,與經(jīng)濟發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。
(2)使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應,適應城市社會的變遷,滿足不同人群的需要及平衡不同集團的利益和相互關系。
(3)使城市各項功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡,城市物質(zhì)財富的積累與城市人文環(huán)境的優(yōu)化相協(xié)調(diào)。 史價值、保存完好程度;
?、蕹鞘惺姓O施現(xiàn)狀,包括供電、供水、排污、燃氣的狀況,居民廚、廁的現(xiàn)狀。
(2)保護規(guī)劃
?、俦Wo區(qū)及外圍建設控制地帶的范圍、界線;
②保護的原則和目標;
?、劢ㄖ锏谋Wo、維修、整治方式;
④環(huán)境風貌的保護整治方式;
?、莼A設施的改造和建設;
⑥用地功能和建筑物使用的調(diào)整;
?、叻制趯嵤┯媱潯⒔趯嵤╉椖康脑O計和概算。
(3)保護規(guī)劃實例
"統(tǒng)一技術指標"要點如下:
?、僖?guī)劃調(diào)整以"院落"為單位,不是以"一棟建筑為基本單位"。
②查歷史街區(qū)的土地使用狀況,分別標注各類土地使用性質(zhì)。
?、劢ㄖ鹘y(tǒng)風貌和歷史價值的評估,標準有五類。
④保護古樹。
?、莞纳剖姓O施,管線及架空電線全部入地
二、城市規(guī)劃實施與公共行政的關系
大綱要求
1、熟悉城市規(guī)劃實施與公共政策及政府行政職能的關系
2、熟悉城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系
3、了解行政區(qū)劃的有關知識
(一)城市規(guī)劃實施與公共政策(熟悉)
(二)城市規(guī)劃實施與行政權力(熟悉)
1、城市規(guī)劃實施與行政權利
2、城市規(guī)劃行政與立法授權
(三)城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系(熟悉)
1、城市規(guī)劃行政行為與其他公共行政行為的關系
根據(jù)法律的規(guī)定,應當明確地方城市規(guī)劃行政主管部門是同級地方人民政府領導下的一個工作部門。地方人民政府的行政權限和責任要高于部門行政的主體。
2、城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關系
城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機構。
(四)行政區(qū)劃與城市規(guī)劃的實施(了解)
1、行政區(qū)劃的概念
行政區(qū)劃是國家的結構體制安排,是國家根據(jù)政權建設、經(jīng)濟建設和行政管理的需要,遵循有關的法律法規(guī),充分考慮政治、經(jīng)濟、歷史、地理、人口、民族、文化、風俗等客觀因素,按照一定的原則,將全國領土劃分成若干層次和大小不同的行政區(qū)域,并在各級行政區(qū)域設置相關的地方機關,實施行政管理。
2、行政區(qū)劃的基本要素
(1)一定規(guī)模人口和面積的地域空間。人口和地域是行政區(qū)的最基本要素。任何一級行政區(qū)必須擁有一定規(guī)模的人口和一定的領土范圍,人口多少和面積大小是行政區(qū)域劃分的基本依據(jù)。
(2)設有相應行政機構的行政中心。各級行政區(qū)都應有一個行政中心,他是該行政機關的駐地。在駐地設有相應的行政機關,包括權力機關(立法機關,我國為各級人民代表大會)、行政機關(地方政府,我國為各級人民政府)和司法機關(檢察院、法院)。行政中心是本級行政區(qū)的政治、行政核心,也是區(qū)內(nèi)重要城市,在中國多為最大的中心城市。如果在行政中心設置的行政機關是一級準政府機構,即上級政府的派出機構,如地方行政公署、街道辦事處等,可稱之為準行政區(qū)。
(3)明確的上下級隸屬關系的行政等級?!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定,地方行政建制和行政區(qū)劃分為四級,即省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級。同是城市建制,其行政等級有省級、地級、縣級和鄉(xiāng)級(建制鎮(zhèn))。
(4)與行政建制相對應的行政區(qū)名稱。我國的行政區(qū)通名可分為四類:地域性通名、城鎮(zhèn)型通名、民族型通名、特殊型通名。
3、合理的行政區(qū)劃分有利于城市規(guī)劃的實施
在確定行政區(qū)劃時應當考慮以下因素:
(1)城市要有一定規(guī)模的郊區(qū),為制定和實施城市規(guī)劃提供廣闊的空間和發(fā)展余地。
(2)在條件基本具備的情況下,要及時撤銷地區(qū)、設立市代縣(市)的建制。
(3)地級以上城市的規(guī)模、實力與管理水平應與所代縣(市)的數(shù)量和地域范圍相適應。
(4)地級以上城市應與所代相鄰的縣(市)在用地和空間上往往相互滲透,造成規(guī)劃實施管理的矛盾,應當及時撤縣(市)設區(qū),以利于規(guī)劃實施管理的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)
三、城市規(guī)劃實施的機制和原則
大綱要求
1、熟悉城市規(guī)劃實施的行政機制
2、熟悉城市規(guī)劃實施的財政機制
3、熟悉城市規(guī)劃實施的法律機制
4、熟悉城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制
5、熟悉城市規(guī)劃實施的社會機制
6、掌握城市規(guī)劃實施的原則
(一)城市規(guī)劃的實施機制(熟悉)
1、城市規(guī)劃實施的法律機制
城市規(guī)劃實施的法律機制體現(xiàn)在:
(1)通過行政法律、法規(guī)的制定來為城市規(guī)劃行政行為授權和提供實體性、程序性依據(jù),從而為調(diào)節(jié)社會利益關系,維護經(jīng)濟、社會、環(huán)境的健全發(fā)展提供條件。
(2)公民、法人和社會團體為了促進城市規(guī)劃有效、合理地實施,為了維護自己地合法權利,可以依法對城市規(guī)劃行政機關做出地具體行政行為提出訴訟。
(3)法律機制也是行政行為的執(zhí)行保障。
2、城市規(guī)劃實施的行政機制
(1)行政機制的法理基礎
(2)行政機制的有效條件
3、城市規(guī)劃實施的財政機制
財政機制在城市規(guī)劃實施中有著重要地位,表現(xiàn)為:
(1)政府可以按城市規(guī)劃的要求,通過公共財政的預算撥款,直接投資興建某些重要的城市設施,特別是城市重大基礎工程設施和大型公共設施。
(2)政府經(jīng)必要的程序可發(fā)行財政債券來籌集城市建設資金,以加強城市建設。
(3)政府可以通過稅收杠桿來促進和限制某些投資和限制活動,以實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標。
4、城市規(guī)劃實施的經(jīng)濟機制
經(jīng)濟機制是平等民事主體之間的民事關系,是以自愿等價交換為原則。城市規(guī)劃實施中的經(jīng)濟機制是對行政機制、財政機制及法律機制的補充,是以市場為導向的平等民事主體之間的行為。城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門既是規(guī)劃行政主體,同時又享有民事權利。城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制的引進,是政府部門主動運用市場力量來促進城市規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃實施中經(jīng)濟機制主要表現(xiàn)為:
(1)政府以法律規(guī)定及城市規(guī)劃的控制條件有償出讓國有土地使用權,從而既實現(xiàn)了符合規(guī)劃的物業(yè)開發(fā),又可為城市建設籌集資金。
(2)政府借貸以解決實施城市規(guī)劃的資金缺口。
(3)城市基礎設施使用的收費,包括各種附加費,通過有償服務來籌集和歸還基礎設施的建設資金,并維持正常運轉,從而使城市規(guī)劃確定的基礎設施得以實施。
(4)通過出讓某些城市基礎設施的經(jīng)營權來加快城市基礎設施建設,包括有償出讓基礎設施的經(jīng)營權,以及采用BOT方式,即讓非政府部門來投資建設,并在一定期限內(nèi)經(jīng)營某些城市設施,經(jīng)營期滿后再將有關設施交返給政府部門。
5、城市規(guī)劃實施的社會機制
城市規(guī)劃實施的社會機制體現(xiàn)為以下幾個方面:
(1)公眾參與城市規(guī)劃的制定,有了解情況、反映意見的正常渠道。
(2)社會團體在制定城市規(guī)劃和監(jiān)督城市規(guī)劃設施方面的有組織行為。
(3)新聞媒體對城市規(guī)劃制定和實施的報道和監(jiān)督。
(4)城市規(guī)劃行政管理做到政務公開,并有健全的信訪、申訴受理和復議機構及程序。
(二)城市規(guī)劃實施的原則(掌握)
1、行政合法原則
2、行政合理原則
3、行政效率原則
4、行政統(tǒng)一原則
(1)行政權統(tǒng)一
(2)行政法制統(tǒng)一
(3)行政行為統(tǒng)一
5、行政公開原則
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