2014年城市規(guī)劃師考試《管理與法規(guī)》輔導資料:行政法學的有關知識

　　1.2行政法學的有關知識

　　1.2.1了解法律的概念和行政法淵源。

　　1、法律的廣義概念：指國家機關制定并由國家強制保證實施的行為規(guī)范的總稱;狹義的概念：是專指國家立法機關制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　行政法是由法定的國家機關依法定程序制定的，對社會各項事務實施國家行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等具有法律效力的規(guī)范性文件的總和。

　　2、行政法的淵源，又稱行政法的法源，是指行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來源及其外部表現(xiàn)形式。我國只有成文法才是行政法的淵源。

　　(1)憲法。是制定各種法律、法規(guī)、規(guī)章的法律依據(jù)和來源，是行政法的淵源和特定的國家行政機關行使行政立法權的法律依據(jù)：憲法是行政法的最根本的法源。

　　(2)法律。全國人民代表大會及其常務委員會制定的基本法律和法律，是制定其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)、行政法律規(guī)范.

　　(3)行政法規(guī)。國務院為實施憲法和法律，制定的規(guī)范性文件，是制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)。

　　(4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民代表大會及其常務委員會，按法規(guī)程序所制定的規(guī)范性文件，是制定規(guī)章的依據(jù)。(5)自治條例和單行條例。實施范圍較窄，民族自治地方的人民代表大會制定，人民代表大會，它們在制定機關所轄民族自治地方范圍內(nèi)具有法律效力，是制定規(guī)章的依據(jù)。

　　(6)規(guī)章。規(guī)章亦稱行政規(guī)章，國務院規(guī)章和特定的地方人民政府規(guī)章。(7)法律解釋。(8)其他規(guī)范性文件，決議、決定和命令。

　　1.2.2熟悉依法行政的意義P18―19

　　依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，是適應我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的需要，強化國家公務員和人民群眾的行政法制觀念，切實有效保障公民、法人和其他組織的合法權益，加強行政管理科學化、法制化建設。

　　1.2.3熟悉行政行為的內(nèi)涵P25

　　行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。

　　行政行為必須具備以下5個要件：(1)是行為的主體，即履行國家行政管理職能的法定國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織及其工作人員。

　　(2)是行為的客體，即行政管理的對象，也就是行政行為所指向的相對方。

　　(3)是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實現(xiàn)的管理任務。

　　(4)是行為的形式，即行政行為的實施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來。

　　(5)是行為結果，即行政行為的實施，必定要引起一定法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。

　　1.2.4掌握行政法治原則的基本內(nèi)容P19―21

　　行政法治原則是指導行政法的立法和實施的基本原則。

　　具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應急性原則。(1)行政合法性原則。是指行政管理權的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括3方面內(nèi)容：①行政職權必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體(指履行國家行政管理職能的國家行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織)在其法定的權限內(nèi)行使行政職權。②行政職權必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權，既不能違反行政實體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責，要承擔相應的法律責任。

　?、坌姓跈?、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進行，不得違反法律要旨。

　　(2)行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關合理地行使自由裁量權，不得濫用自由裁量權。合理行使自由裁量權的情況有三種：①在法律沒有規(guī)定限制條件情況下，行政機關在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標準，而沒有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機關根據(jù)實際情況和對法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機關根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有5點：①行政行為應當符合相對方的客觀實際;②行政行為應當建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關構因素;

　?、燮降冗m用法律規(guī)范，不得對相同事實給予不同的對待;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會公德。

　　(3)行政應急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權的特定的一級政府批準，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報法定國家機關予以確認。

　　從廣義上講，行政應急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。

　　一般而言，行政應總權力的行使應當符合以下條件：

　?、偈谴嬖诿鞔_無誤的緊急情況。

　?、谑欠欠ǘC關行使緊急權力，事后應報法定機關予以確認。

　?、凼切姓C關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督。④是應急權力行使應該適當，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。

　　1.2.5掌握行政主體、內(nèi)容、程序和權限合法的內(nèi)涵P25

　　(1)行政行為主體合法印實施行政行為的主體必須是有法定職權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織，并在其法定權限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權和濫用職權。

　　(2)行政行為內(nèi)容合法即實施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當、合法的要求。

　　(3)行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤?，必須符合與該行政行為性質(zhì)相適應的法定程序要求，符合程序的一般要求。

　　(4)行政行為權限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權限的限度。

　　1.2.6熟悉行政合法性與合理性的關系P20

　　行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則則適應于自由裁量權領域。通常一個行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問題;而一個自由裁量行為，即使沒有違反合法性原則，也可能引起合理性問題。

　　隨著國家立法進程的推進，原先屬于合理性問題，可能被提升為合法性問題。

　　1.2.7了解行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求P26

　　(1)行政立法的意義是：行政立法行為是實施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實現(xiàn)國家行政管理職能，規(guī)范國家行政機關對社會各方面事務的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。

　　(2)行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國有行政立法主體資格的行政有國務院、國務院各部、各委員會、特定的地方人民政府.(包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府;省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府;經(jīng)過國務院批準的較大的市的人民政府)。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見，協(xié)商、審查、通過、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　立法內(nèi)容是關于國家對社會各方面事務的行政管理。(3)行政立法的基本要求是既要遵守我國立法的一般原則即社會主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點，特別注意貫徹初從實際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應性相結合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結合的原則

　　1.2.8掌握行政責任和監(jiān)督的基本內(nèi)容P28―301、

　　行政法律責任(1)概念和特征行政法律責任是指違反行政法律規(guī)范的當事人依法應當承擔的責任。

　　其特征有2點：一是引起行政法律責任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機關違法和行政相對方違法，實體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。

　　二是承擔法律責任的主體既可以是行政管理相對人。也可以是行政機關和授權組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應當追究其責任的構成要件，均應依法追究法律責任。

　　構成行政法律責任必須具備四個要件，一是行為人的行為客觀上巳構成違法;二是行為人必須具備責任能力三是行為人在主觀上必須有過錯;

　　四是行為人違法行為必須以法定職責或者法定義務為前提，四個條件缺一不可。

　　(2)追求行政法律責任的原則：一是教育與懲罰相結合的原則;二是責任法定原則，即構成行政違法的行為，必然是違反行政法的行為，追究行政違法行為的行政法律責任，也必須嚴格按行政法辦事。

　　三是責任自負原則，誰違法誰承擔法律責任。四是主客觀一致原則，追究行政法律責任必須實事求是，堅持主客觀一致的原則。

　　2、行政法制監(jiān)督行政法制監(jiān)督是對國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織及其公務人員的行政行為和職務行為，依法作出的一種監(jiān)督、檢查和糾正的行為，主要從4個方面來考查和評價：一是否堅持憲法所確定的四項基本原則，是否堅持廉政勤政，努力為人民服務。二是否遵循憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，堅持依法行政，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴。

　　三是否切實保障人民群眾的合法權利和利益四是否積極為國民經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放服務。行政管理法制監(jiān)督分別按監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督的表現(xiàn)形式、監(jiān)督的法律效力、監(jiān)督的方向、監(jiān)督的程序，做不同的分類。

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