深圳龍崗打出“改革組合拳” 探索新型城市之路

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　　龍崗區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革，建立龍崗區(qū)企業(yè)信用信息平臺，推出龍崗信用網(wǎng)，為社會誠信建設(shè)改革創(chuàng)新探出一條路子。

　　馬年改革“號角”吹響，龍崗創(chuàng)新“鼓聲”漸密。

　　不改革創(chuàng)新，就沒有發(fā)展。經(jīng)過幾年的特區(qū)一體化進程，如今龍崗人逐漸形成共識，即：龍崗要從低端粗放城市化傳統(tǒng)發(fā)展階段向新型城市化轉(zhuǎn)型，就必須要改革制約發(fā)展的“條條框框”和盤根錯節(jié)的利益格局，否則只能錯失機遇。近年來，龍崗在一些領(lǐng)域開始自發(fā)探索改革創(chuàng)新，隨著黨的十八屆三中全會為改革創(chuàng)新指明了方向，以及龍崗新時期發(fā)展總戰(zhàn)略和新一輪改革發(fā)展綱領(lǐng)性文件的出臺，龍崗區(qū)的改革創(chuàng)新有望從之前的自發(fā)探索邁向系統(tǒng)化的全面推進階段。

　　今年是龍崗區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是龍崗區(qū)構(gòu)建“五大體系”(先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、精細的城市建管體系、完善的公共服務(wù)體系、穩(wěn)固的城區(qū)安全體系、科學(xué)的黨的建設(shè)體系)、打造“六區(qū)一城”(法治之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、文化之區(qū)、教育之區(qū)、健康之區(qū)、體育之區(qū)和活力休閑之城)的開局之年。龍崗區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，在這一年中，龍崗將堅持改革創(chuàng)新的問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，鼓勵“微改革”、“微創(chuàng)新”，營造改革創(chuàng)新氛圍，并通過“綜合改革”、“集成創(chuàng)新”推進城市重點發(fā)展片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以此全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，不斷加快城區(qū)市場化、法治化、國際化發(fā)展進程，探索新型城市化之路。

　　堅持改革創(chuàng)新的問題導(dǎo)向

　　5項區(qū)級和13項街道、部門重點改革事項破解發(fā)展難題

　　“前幾年為推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，龍崗區(qū)也想了不少辦法，比如說參股村鎮(zhèn)銀行，扶持社區(qū)股份合作公司做一些實業(yè)，雖然有一定的效果，但社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級并沒有根本性的變化?！饼垗徱晃挥^察人士表示，從長遠看，社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級還得“治本”，即對股份合作公司本身進行制度性變革，通過改革創(chuàng)新求得新發(fā)展。

　　推動股份合作公司試點改革成為龍崗區(qū)今年5項區(qū)級重點改革事項之一。難啃的“骨頭”并非只有股份合作公司治理體制，華為科技城片區(qū)內(nèi)城市更新“步伐”受制于非農(nóng)指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定而進展緩慢，一些文體中心因為投融資模式難以確定導(dǎo)致遲遲難以開工建設(shè)，市區(qū)工作機制不合理分工等因素讓平湖金融基地一期至今仍是空地……在民眾看起來只是建所樓房、修條路這樣簡單的事情，往往因為項目背后的體制束縛以及利益糾纏而難以推進，“這些都需要對舊有的機制體制、利益格局進行改革，創(chuàng)造出新的、適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展所需要的機制體制。”有關(guān)人士表示。

　　“改革從來都是為了解決現(xiàn)實存在的問題。”省社科院區(qū)域競爭力研究中心主任丁力去年底對深圳原特區(qū)外的發(fā)展曾如此評論。改革不是為了改革而改革，創(chuàng)新也不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是為了破解束縛發(fā)展的制約因素、舊體制，為了發(fā)展而改革創(chuàng)新。龍崗區(qū)委書記楊洪曾表示，改革要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，凡是長期推不動的“老大難”問題，就是改革的重點，攻堅克難是龍崗改革的最關(guān)鍵一環(huán)。

　　龍崗區(qū)于去年底召開的中共深圳市龍崗區(qū)第五屆委員會第十二次全體會議提出要“突出重點、突破難點，點面結(jié)合、整體推進”的思路，按照“一個目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略、三個轉(zhuǎn)型、四條底線、五大體系、六區(qū)一城”的總體發(fā)展思路，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，力爭用3年左右的時間，在經(jīng)濟、行政、社會、城市、黨建五個方面取得新突破、新進展、新經(jīng)驗。

　　具體到今年的改革計劃，龍崗區(qū)于去年底按照中央、省、市決策部署，結(jié)合龍崗區(qū)情，提出精簡優(yōu)化行政審批、探索區(qū)域土地管理制度改革、創(chuàng)新投融資方式、加強社區(qū)黨建工作、推動股份合作公司試點改革5項區(qū)級重點改革事項和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策、探索產(chǎn)業(yè)保障房制度改革等13項街道、部門的重點改革事項，具有較強的針對性和可操作性，為今年龍崗全面深化改革提供了清晰的思路和路徑。

　　鼓勵“微改革”“微創(chuàng)新”

　　將及時提煉總結(jié)基層的“微改革”、“微創(chuàng)新”做法

　　龍崗區(qū)認為，改革創(chuàng)新需要堅持統(tǒng)籌推進，既要強化改革的頂層設(shè)計，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，站在全區(qū)的高度，加強溝通銜接，統(tǒng)籌兼顧，相互促進;同時也要立足自身職能和工作實際，善抓“微改革”、“微創(chuàng)新”事項。

　　事實上，近年來龍崗區(qū)內(nèi)基層不斷涌現(xiàn)一些自發(fā)摸索的微改革、微創(chuàng)新，例如橫崗街道的信訪調(diào)解司法確認制度就是一項來自于基層并有望在全省得以推廣的一項微創(chuàng)新?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，信訪調(diào)解成功后，上訪人怕對方不履行義務(wù)，急需一紙‘護身符’;另一方則擔(dān)心上訪人得寸進尺，變本加厲，也需要一個‘保護傘’?！睓M崗街道有關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)這一情況，街道在不違背法律、行政法規(guī)的前提下，主動引導(dǎo)當(dāng)事人結(jié)合自身需要，自愿選擇人民調(diào)解組織調(diào)解，自愿申請人民法院對雙方達成的協(xié)議進行司法確認，使調(diào)解協(xié)議具有司法的權(quán)威性、確定性和強制力，實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)?，從源頭上切斷因隨意反悔或隨意違約引發(fā)的重復(fù)信訪、訴訟現(xiàn)象的發(fā)生?！?/P>

　　數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月底，橫崗街道通過信訪調(diào)解簽訂協(xié)議并進行司法確認的案件共194宗，包括勞資糾紛、意外死亡、醫(yī)療糾紛、經(jīng)濟糾紛等，沒有一宗經(jīng)過司法確認的案件出現(xiàn)鬧訪、纏訪、越級訪。

　　類似的“微創(chuàng)新”、“微改革”在龍崗還有很多，例如在精細化管理方面，橫崗街道的“四個到底”工作體系、龍崗街道的“嚴(yán)管街”模式、龍城街道的“九不死”等工作體制都是由街道探索出來、在實踐中被證明為行之有效，龍崗區(qū)負責(zé)人曾表示，將會把這些“微創(chuàng)新”、“微改革”的經(jīng)驗推而廣之。

　　今年有望成為龍崗基層“微改革”、“微創(chuàng)新”更加蓬勃發(fā)展的一年。龍崗區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示，今年龍崗區(qū)將及時提煉總結(jié)基層的“微改革”、“微創(chuàng)新”做法，對實施改革工作進行廣泛宣傳，凝聚全區(qū)改革共識，形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。

　　綜合改革、集成創(chuàng)新

　　打造五大重點片區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路

　　去年，深圳國際低碳城的橫空出世并成功舉辦了首屆國際低碳城論壇，成為了龍崗吸引高端低碳產(chǎn)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)載體，吸引了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)的關(guān)注，一批高端項目進駐或有意進駐，是去年龍崗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點。

　　值得注意的是，在龍崗，深圳國際低碳城、大運新城、華為科技城等重點城區(qū)由于面積大，建設(shè)推進起來必然會涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、河流治理、土地整備、民生發(fā)展、市區(qū)分工等諸多方面，龍崗區(qū)有關(guān)人士表示，以深圳國際低碳城為例，在推進其建設(shè)的過程中，各相關(guān)部門根據(jù)各自任務(wù)進行了創(chuàng)新，比如說在土地整備、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面，因此深圳國際低碳城本身即是集成創(chuàng)新的產(chǎn)物。

　　有關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，目前我國進入了全面深化改革時期，全面深化改革是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局和整體上謀劃，從統(tǒng)籌和整體上推進，才能做好全面深化改革這篇大文章。而龍崗區(qū)的改革創(chuàng)新也不再僅僅是“某個點”上的改革創(chuàng)新，而需要堅持系統(tǒng)、協(xié)同創(chuàng)新的改革方法論，方能使改革創(chuàng)新在一個“面上”真正取得突破和獲得實效。

　　“在一些重點片區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方面，需要把多個改革創(chuàng)新綜合起來，形成了綜合改革、集成創(chuàng)新?！饼垗弲^(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，今年龍崗會加快城市開發(fā)建設(shè)的綜合性改革，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，通過產(chǎn)城整合、集成創(chuàng)新，在一些重點片區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化道路。

　　在去年底召開的龍崗區(qū)務(wù)虛會上，龍崗區(qū)提出了今年要重點推進華為科技城、平湖金融基地、寶龍工業(yè)區(qū)、深圳國際低碳城、大運新城等五大重點片區(qū)的建設(shè)，“要真正推進這些城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)龍崗的‘雙高雙創(chuàng)’，就必須推進集成創(chuàng)新，例如華為科技城就必須在土地、投融資等政策方面有所突破創(chuàng)新?！饼垗弲^(qū)相關(guān)人士說。

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