縣域城鎮(zhèn)化:融入城市群才有未來
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一邊是縣域城市向公務員“攤派”賣房，一邊是北京、上海、廣東等特大城市無法遏制的就業(yè)吸引力，兩相對照凸顯的是縣域城鎮(zhèn)化的尷尬處境：即便放開了戶籍，即便房價不再高得遙不可及，由于沒有充足的產(chǎn)業(yè)支撐，洗腳上城的農民工優(yōu)先選擇的仍是北京、上海、廣東等特大城市，縣域城鎮(zhèn)化只是看起來很美好。
縣域城鎮(zhèn)化利好不斷
對縣域城鎮(zhèn)化而言，2013年無疑是利好不斷的一年?，F(xiàn)行戶籍制度無疑是推進城鎮(zhèn)化需要改革的制度之一， 十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對此作出明確回應，將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特 大城市人口規(guī)模。據(jù)此規(guī)定，對已經(jīng)進城和將要進城的農民來說，縣域落戶已無任何門檻可言。
不只是戶籍。住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉分析指出，塔式級別化的行政體制和內生發(fā)展動力缺乏是目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展得不好 的 重 要 原 因 。 為 促 進 小 城 鎮(zhèn) 發(fā)展 ， 建 立 國 家 支 持 政 策 是 一 個 方面，但是更重要的是機制改革。通過改革，緩解塔式級別化行政體制的弊端，實施擴權強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和農村建設，培育小城鎮(zhèn)內生發(fā)展動力，建立以鎮(zhèn)為中心的農民生活圈建設機制。
也正是在這一系列利好政策的刺激下，全國廣大地區(qū)，特別是中西部地區(qū)都將城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點定向在縣域地區(qū)。國家發(fā)展和改革委員會10日公布了西部大開發(fā)九大重點領域。為穩(wěn)步推進西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，中國將加強跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調實施，在有條件的地區(qū)，引導形成城市群。
產(chǎn)業(yè)空洞難以支持縣域城鎮(zhèn)化
但這些無疑只是“遠水”，難以解決縣域城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)匱乏的“近渴”。
江蘇常州是傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。據(jù)媒體報道，常州市很多農民變 成 城 鎮(zhèn) 居 民 后 只 能 靠 做 一 些 保潔、保安等低層次的工作才能維持生計。農民一“上樓”就面臨著失業(yè)。
產(chǎn)業(yè)基礎薄弱難以支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實在經(jīng)濟相對落后的中西部尤為明顯。貴州省人大常委會委員陳仁貴說，許多小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、集聚少、不平衡，市場競爭力不強，尤其缺乏龍頭企業(yè)，農產(chǎn)品附加值不高，對經(jīng)濟發(fā)展帶動能力不強;第三產(chǎn)業(yè)層次低，市場發(fā)育不健全，難以集聚當?shù)鼐用窬偷鼐徒蜆I(yè)?！奥糜螛I(yè)多是依靠一廟、一河、一山，小打小鬧，難成氣候。有的地方號稱工業(yè)園區(qū)，里面卻沒有內容，更多就業(yè)就是指望開個小門店，經(jīng)營小商品。”陳仁貴說。
客觀上是壯大縣域經(jīng)濟有著多重困難，主觀上是部分地方官員扭曲的政績觀，兩者作用下，發(fā)展房地產(chǎn)成為大多數(shù)縣域的共同選擇。在此基礎上也就不難理解縣域房地產(chǎn)過剩和公務員攤派“賣房”的無奈。
融入城市群才有未來
正如住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司司長趙暉分析，現(xiàn)有的縣域經(jīng)濟疲弱現(xiàn)狀是塔式級別化的城市行政管理體制造成的后果。在這一現(xiàn)狀改變之前，即便是放開戶籍，縣域經(jīng)濟也難變內生發(fā)展動力匱乏的現(xiàn)狀。
加大特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度能否改變呢?恐怕也不樂觀。在產(chǎn)能過剩的大背景下，我國經(jīng)濟短缺主要集中在醫(yī)療服務、環(huán)保、教育等方面，而這些方面在縣域推進的難度很大。
中國社科院經(jīng)濟學部、中國社會科學院數(shù)量與技術經(jīng)濟研究所聯(lián)合發(fā)布的2014年《經(jīng)濟藍皮書》指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展是推動中國城鎮(zhèn)化、促進民生改善的根本支撐點，但縣域經(jīng)濟的發(fā)展要與民生、環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級結合起來，在更高層次上實現(xiàn)高質量增長。而在人才匱乏、資金匱乏的縣域地區(qū)，要做到這一點談何容易。
縣域經(jīng)濟的出路在于融入城市群。中央城鎮(zhèn)化工作會提出，在京津冀、長三角、珠三角三大城市群之外，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。據(jù)此可以推出，城市群將是我國城鎮(zhèn)化推進的基礎平臺。
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