王巖：關(guān)于新城鎮(zhèn)化問(wèn)題的再思考
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新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)。中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)連線中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副主席、北京馥銘炫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司執(zhí)行總裁王巖，對(duì)新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行解析。
北京馥銘炫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司執(zhí)行總裁王巖
王巖稱(chēng)，新城鎮(zhèn)化首先要做好土地集約利用、科學(xué)規(guī)劃等前期工作。土地集約利用不是讓農(nóng)民用賴(lài)以生存的土地?fù)Q身份，也不能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式。科學(xué)規(guī)劃不是把農(nóng)村徹底規(guī)劃為城市，也不能僅僅滿(mǎn)足農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的生活形態(tài)。土地集約利用和科學(xué)規(guī)劃要以人為本、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以創(chuàng)建現(xiàn)代文明為目標(biāo);要兼顧生產(chǎn)、生活、發(fā)展、保障等諸多方面，既要滿(mǎn)足農(nóng)民提高生活水平、打造全新生活方式的需要，又要解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能提高等可持續(xù)發(fā)展的需要。
過(guò)去城市化過(guò)程的做法主要是農(nóng)民上樓、增減掛鉤、征收土地，開(kāi)發(fā)建設(shè)。弊端是：農(nóng)民的土地價(jià)值被低估，農(nóng)民被迫接受有限的補(bǔ)償，而土地升值部分被政府和開(kāi)發(fā)商賺走了;同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能沒(méi)有提高，產(chǎn)業(yè)模式仍然落后;農(nóng)民進(jìn)城或上樓后，原有的生活空間被大大地壓縮了，而就業(yè)渠道也同時(shí)被鎖定在進(jìn)城打工這條唯一出路上。
進(jìn)城打工在一定程度上解決了農(nóng)民的生存問(wèn)題，但土地荒廢、農(nóng)村空巢、留守兒童、家庭解體、缺乏保障等問(wèn)題都突出地反映在農(nóng)民身上;黑工廠、黑煤礦、黑磚窯、塵肺病等比比皆是。農(nóng)民的生命權(quán)、生存權(quán)、生理權(quán)都無(wú)法保證。
農(nóng)民賣(mài)地在短期內(nèi)似乎獲得了一定的收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻徹底失去了一切。農(nóng)民之所以被迫賣(mài)地，首先是土地制度沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)永久的利益保證;再就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)低、產(chǎn)值過(guò)低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，信息不對(duì)稱(chēng)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售脫節(jié)等因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的大部分利益被批發(fā)商、零售商、道路交通等部門(mén)賺走了。北方地區(qū)一年生產(chǎn)一季，每畝產(chǎn)值不過(guò)千元左右，利潤(rùn)最多500―600元;南方地區(qū)一年三季，每畝凈收益也不過(guò)15002000元。再加上政府指令和市場(chǎng)信息等原因，盲目耕種、銷(xiāo)路不暢等情況連年發(fā)生，使本就落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雪上加霜。
農(nóng)村土地制度表面上看集體所有，但農(nóng)民個(gè)體的話語(yǔ)權(quán)卻很小。農(nóng)民的文化知識(shí)、法律意識(shí)、自我提升能力都非常的薄弱。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三農(nóng)問(wèn)題喊了幾十年，從政府到社會(huì)并沒(méi)有在農(nóng)業(yè)進(jìn)步、現(xiàn)代文明上真正幫助農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)變。
中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副主席、北京馥銘炫房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司執(zhí)行總裁王巖表示，新城鎮(zhèn)化的農(nóng)村土地制度是國(guó)有化，或繼續(xù)集體化，還是私有化，這可能是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。國(guó)有化是不能走也走不通的路，若繼續(xù)集體所有制或部分私有化，那么必須有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策保障，必須有完善的實(shí)施細(xì)則。集體所有制和私有制在新城鎮(zhèn)化中會(huì)遇到一些門(mén)檻，包括實(shí)施主體、用地規(guī)劃、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、市政建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)品市場(chǎng)化等等。
新城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重中之重，建立新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)、打造全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必然之路。但同樣也面臨著一系列復(fù)雜的問(wèn)題：資金問(wèn)題、技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題、企業(yè)主體問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題、產(chǎn)能提升后的多余勞動(dòng)力問(wèn)題、原有產(chǎn)業(yè)鏈淘汰問(wèn)題、農(nóng)村行政黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子與現(xiàn)代企業(yè)管理問(wèn)題、人才匱乏問(wèn)題以及地方政府的規(guī)劃能力和執(zhí)行能力問(wèn)題等等。
新城鎮(zhèn)化或許是中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民最大的發(fā)展契機(jī)，或許只一本好經(jīng)，但這本經(jīng)該由誰(shuí)來(lái)寫(xiě)?怎么寫(xiě)?誰(shuí)來(lái)念?還有待時(shí)間考驗(yàn)。
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