"三個1億人"成新型城鎮(zhèn)化突破口
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國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說,今年要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路,遵循發(fā)展規(guī)律,積極穩(wěn)妥推進,著力提升質(zhì)量。今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
多位全國政協(xié)委員認為,“三個1億人”將成為新型城鎮(zhèn)化建設的突破口,建議拓展投融資渠道,尤其是民間資本、社會資本將在新型城鎮(zhèn)化建設中起到舉足輕重的作用。
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行監(jiān)事長姚中民對記者表示:“新型城鎮(zhèn)化改革需要‘規(guī)劃先行’和‘試點先行’,尤其是各省、市、縣、鎮(zhèn)的具體規(guī)劃需要優(yōu)先研究?!彼岢?,城鎮(zhèn)化有三個要素,分別是“人到哪里去、土地從哪里出、錢從哪里來”。“三個1億人”正是解決了人到哪里去的問題,是城鎮(zhèn)化的基礎,是工作開展的突破口。而錢從哪里來,則是成敗與否的關鍵。
民建中央提出,據(jù)國家開發(fā)銀行預計,未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資需求將達25萬億元。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,建立多元可持續(xù)的資金保障機制,允許多種方式拓寬城市建設融資渠道,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資和運營。這為激發(fā)民間投資活力、引導民間資本參與城鎮(zhèn)化建設指明了方向。民間投資比較理性,在客觀上會加速相關投資建設進程和提高投資效率,同時也能夠大大緩解政府因投入能力有限對城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約。
姚中民表示,要解決城鎮(zhèn)化過程中的資金瓶頸,建議按照金融創(chuàng)新和可操作性強的原則設立三個專項,引導社會資金。首先,建立一個政策性專項貸款,并規(guī)定一定比例作為項目資本金;其次,建議國家通過招標或委托有關機構(gòu)發(fā)行更多的城鎮(zhèn)化建設專用債券;再次,作為未來經(jīng)濟發(fā)展的一個增長點,有必要為城鎮(zhèn)化設立專項基金。上述三個專項主要目的是引導社會資金投入到城鎮(zhèn)化建設中,解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的資本金缺乏,融資困難等問題。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)表示,盡管土地出讓收入對地方政府城鎮(zhèn)化建設融資具有舉足輕重的作用,但因土地資源具有稀缺性,且出讓收益正在明顯下降,該制度具有不可持續(xù)性。為提供安全可靠的中長期資金,建議充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎構(gòu)筑企業(yè)信用,以企業(yè)信用改善為條件,引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系,幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進入相關城鎮(zhèn)化投資領域。
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