三個“一億人”怎樣城鎮(zhèn)化?院士稱城鎮(zhèn)化率虛高

更新時間：2014-03-14 09:20:50 來源：|0

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摘要三個“一億人”怎樣城鎮(zhèn)化?院士稱城鎮(zhèn)化率虛高

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　　全國政協(xié)委員、中國科學院院士郭華東，在今年政府工作報告中讀到大有深意的信息：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題――促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　差不多半年前，郭華東突然接到通知，他和另外10余位院士、老師被邀至中南海，向李克強總理匯報城鎮(zhèn)化研究的相關內容。

　　如今，看了政府工作報告，他發(fā)現(xiàn)，一些表述就有當時座談討論內容的影子。比如，“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，就讓他回憶起那次座談會上，大家熱議的有關“黑河―騰沖分割線”的問題。這條線以東，集中了大量的人口，而土地、資源等卻集中在西部。

　　“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”，正是對“黑河―騰沖分割線”問題的回應。這“1億人”的提法在來自中西部地區(qū)的代表委員中引發(fā)了共鳴。

　　全國人大代表、陜西省省長婁勤儉認為，這是倒逼中西部地區(qū)產業(yè)提速的一次機會。在他看來，中西部1億人就近城鎮(zhèn)化，必須要有能吸納這些轉移人口的城市群和產業(yè)，但從目前西部地區(qū)的實情來看，具有這樣吸納能力的城市群屈指可數(shù)。

　　在全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼看來，中西部地區(qū)1億人就近城鎮(zhèn)化，一定要避免東部地區(qū)一些特大城市盲目攤大餅式發(fā)展帶來的弊端。這些巨型城市面臨交通、污染、生活成本高等難以治愈的毛病。

　　經濟地理學家、中國科學院院士陸大道也在中南海參加了那次關于城鎮(zhèn)化問題的座談。他回憶說，當時他和不少院士都向李克強總理提到了城鎮(zhèn)化率虛高的問題。所謂“虛高”，就是現(xiàn)在進城的2.6億農民工在生活質量、社會保障等方面仍然不盡如人意;9000多萬留守兒童也沒有城鎮(zhèn)化。

　　在陸大道看來，城鎮(zhèn)化率虛高的原因，一方面是現(xiàn)有城市產業(yè)不足以吸納農業(yè)人口，按照2012年城鎮(zhèn)化率比上年提高1.3個百分點來計算，也就是接近1700萬人口進城。然而，中國每年新增的就業(yè)崗位僅徘徊在1000萬～1200萬之間。另一方面，戶籍、社保等玻璃門阻礙進城農民共享城市福利，他們進城了，也只算得上是“半城鎮(zhèn)化”。

　　陸大道說，國際上就有失敗的案例值得借鑒。在拉丁美洲地區(qū)，不到5億人口中有3.8億人居住在城市，從城鎮(zhèn)化率上看已與歐美沒有什么差別?？稍谶@3.8億“城里人”中，有一半處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，三分之一的人蝸居在貧民窟中，還有2000萬人流落街頭。

　　這幾天，陸大道一直琢磨政府工作報告中提到“促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)”，他也十分期待能有關于這1億農村轉移人口落戶城鎮(zhèn)更細致的任務分解表。

　　全國人大代表張大衛(wèi)來自人口大省河南。他說，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅關系養(yǎng)老、社保體制的對接，更涉及農村土地管理制度改革、戶籍制度改革等問題，新型城鎮(zhèn)化全面落實還有相當?shù)碾y度。

　　全國人大代表、浙江省湖州市長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書記張?zhí)烊胃裢怅P注城鎮(zhèn)化問題，今年提交了3份與之相關的建議。他所在的新川村已高度城鎮(zhèn)化，他說當?shù)氐慕涷炇?，城?zhèn)化一定要有產業(yè)做支撐，如果光靠政府單一推行和主導，缺少產業(yè)支撐，就會導致城鎮(zhèn)功能不夠完善，僅僅是讓農民搬進了樓房，但并沒有讓農民融入城市。

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