新型城鎮(zhèn)化須先說好成本分擔(dān)
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“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”原因何在?缺乏科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不到位……其實(shí)都是表面原因，最大問題當(dāng)然是資金缺乏。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》。制定實(shí)施《規(guī)劃》，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。
我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，城鎮(zhèn)化潛力巨大。一個(gè)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，若能將新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需的潛力充分發(fā)揮，可以保持未來20年經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，2013年的十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，2014年的十二屆全國人大二次會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路。
城鎮(zhèn)化是一座“富礦”，可是這“礦”要怎么挖，“富”要怎么分，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是政治學(xué)。一些地方，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之名，通過轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”，大發(fā)“土地財(cái)”――將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，用于商業(yè)開發(fā)，而將農(nóng)民粗暴地“趕上樓”。如此城鎮(zhèn)化，或許應(yīng)該稱為“土地城鎮(zhèn)化”，環(huán)境沒有城鎮(zhèn)化，人口更沒有城鎮(zhèn)化?！磅四_式發(fā)展”的結(jié)果，正如住建部一位官員所形容，“走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”?！耙姵遣灰娙恕保接谐鞘型鈿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等都沒有跟上，這樣的城鎮(zhèn)化，何來“新型”可言?亦與中央強(qiáng)調(diào)的“以人為本”相背悖。
“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”原因何在?缺乏科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不到位……其實(shí)都是表面原因，最大問題當(dāng)然是資金缺乏。尤其是一些小城鎮(zhèn)(農(nóng)民進(jìn)城的主要落腳點(diǎn))，既沒有大城市的城市維護(hù)費(fèi)、土地出讓金，也很難獲得足夠的轉(zhuǎn)移支付，像“沒娘的孩子”。城鎮(zhèn)化過程，農(nóng)民市民化，義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施、城鎮(zhèn)管理等等，哪一樣缺得了錢?根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告2012》測算，國內(nèi)農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元人民幣，進(jìn)入中等城市的農(nóng)民家庭配套成本50萬元，大城市將超過100萬元，總計(jì)未來20年大約需要投入40萬億~50萬億元?？梢姡欠N只見利潤不知成本的眼光何其短淺。
對(duì)此，《規(guī)劃》有“建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”的綱領(lǐng)性表述。企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的成本較易厘清，比較麻煩的是公共投入這一塊，尤其是上下級(jí)政府間的承擔(dān)比例?，F(xiàn)行稅制下，地方政府承擔(dān)了與財(cái)權(quán)不相匹配的事權(quán)，捉襟見肘、嗷嗷待哺是常態(tài)，假使現(xiàn)狀不變，數(shù)十萬億元的成本投入將成為地方不可承受之重。責(zé)任如何分配――地方與上級(jí)政府各自承擔(dān)農(nóng)民市民化的哪些責(zé)任;成本以何種方式分擔(dān)――通過合理的、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，還是落實(shí)到一個(gè)與人掛鉤的地方稅種頭上，到目前為止還沒看到更具體的規(guī)范文字。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。隨著《規(guī)劃》出臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步子加快，成本分擔(dān)機(jī)制便是第一個(gè)要解決的問題。
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