兩會定調(diào)樓市走向:解決好“三個1億人”的新型城鎮(zhèn)化
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國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，今后一段時期內(nèi)，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，十八屆三中全會提出“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，去年12月，中央城鎮(zhèn)化工作會議又討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。
要堅持“以人為本”
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億到2012年的7.1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。但與此同時，大城市高企的房價、難解的擁堵以及不均等的公共服務(wù)也彰顯出中國城鎮(zhèn)化已積累了大量突出矛盾和問題。
數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)化率為53.37%，實際人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革如果取得突破，我國城鎮(zhèn)化率有望以年均1%-1.2%的速度遞增，至2020年新增城鎮(zhèn)人口將達4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。在以人為本為核心的新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民市民化成為破題關(guān)鍵。
“城鎮(zhèn)化不是簡單的搬家上樓，首位任務(wù)是農(nóng)民要有一技之長，通過產(chǎn)業(yè)鏈帶動農(nóng)民致富，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙方面生活基礎(chǔ)”，全國人大代表、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授董雅娟在接受媒體采訪時表示。
在全國人大代表、中建五局董事長魯貴卿看來，“三個1億人”其中就有1億人是農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，而建筑行業(yè)企業(yè)又是農(nóng)民工聚集的一個行業(yè)，如何使這1億人變成城市居民，關(guān)鍵在于如何去培訓(xùn)提升他們的綜合素質(zhì)。
“農(nóng)民工只要收入高了他就會買房，在城市里住下來。另外，由于勞務(wù)公司的成立讓他的工作單位也有了著落。然后再配套醫(yī)療、教育、社保等，這樣就使得農(nóng)民市民化了?！濒斮F卿代表對新華網(wǎng)記者表示，他已就這個問題提出了相關(guān)的議案和建議。
全國人大代表、全國人大常委會委員、民建中央專職副主席辜勝阻稱，新型城鎮(zhèn)化過程中，需要把握好五個關(guān)鍵因素：人、業(yè)、錢、地、房。其中，“人”是核心，是最重要的因素之一。要解決好人的問題，只有基本公共服務(wù)完善，人的市民化才能真正實現(xiàn)。其次，必須大力發(fā)展新型城市群，為進城務(wù)工的農(nóng)民提供相對穩(wěn)定的流入地，同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，進城的農(nóng)村人口提供穩(wěn)定就業(yè)。
避免變“空心村與空城”
在過去的城鎮(zhèn)化過程中，明顯存在兩個問題：空心村和空城。大量農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村田地荒蕪、生活配套落后;不少二三線城市地方政府為了追求形象工程，大興土木，只顧修建高樓和別墅，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支撐造成空城的局面。
伴隨城鎮(zhèn)化的膨脹，高樓大廈滿目，卻空置率極高，鮮有人居住，鄂爾多斯“空城”現(xiàn)象迅速蔓延。有媒體報道稱，缺乏產(chǎn)業(yè)、收入和人口支撐的空城在國內(nèi)東南西北到處上演，總數(shù)量不下50個，而這一趨勢仍在繼續(xù)擴大。警惕盲目造城，切勿“一刀切”照搬，建設(shè)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提供就業(yè)、收入機會，符合農(nóng)民生活方式的新型城鎮(zhèn)化或才是我們未來的目標(biāo)。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長揭新民認(rèn)為：“我們以前說的城鎮(zhèn)化，或者叫做城市建設(shè)，大家都認(rèn)為那是一個消費，在花錢。但事實上，我們說現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化在觀念上就要改變，建設(shè)城市本身也是拉動經(jīng)濟的一種方式?！苯倚旅癖硎?，一方面，新型城鎮(zhèn)化有一些“新”的內(nèi)容在里面;另一方面，城鄉(xiāng)一體化，不是城鄉(xiāng)一樣化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與以往的城市建設(shè)不同。
全國人大代表、成都市市長葛紅林認(rèn)為，推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該做好“補欠賬、明產(chǎn)權(quán)、提保障”三個前提工作。首先，國家應(yīng)確定城鄉(xiāng)公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化地建設(shè)好農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;其次，明晰農(nóng)村各項產(chǎn)權(quán)，確保新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠安心進城;最后，通過建立無縫銜接、多繳多得、城鄉(xiāng)居民無差異化的社保，做好城鄉(xiāng)居民的社會保障工作，解決養(yǎng)老后顧之憂，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的征地蓋樓”。當(dāng)前地方政府一方面希望城鎮(zhèn)化成為新一輪增長的推動力，另一方面由于一些人對新型城鎮(zhèn)化缺乏正確理解，導(dǎo)致“貴城”與“空城”同時出現(xiàn)的現(xiàn)象，影響了新型城鎮(zhèn)化的順利推進。
下一步還要準(zhǔn)備什么
“決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片?！眹鴦?wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問時也表示，今年中央預(yù)算內(nèi)投資中將集中1000億元用于加大對一些基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強“三農(nóng)”等。
“實際上3個1億人都解決好了，中國的城鎮(zhèn)化會提升很大的比例。那么下一步的著力點就是從大中城市向中小城市不斷延伸。”全國人大代表、河南建業(yè)地產(chǎn)股份有限公司董事局主席胡葆森稱。
全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說，城鎮(zhèn)化決不能一邊高樓林立、一邊棚戶連片。如果城市中低收入群體和進城農(nóng)民都居住在棚戶區(qū)、城中村，這不是人們想要的城鎮(zhèn)化。加大棚戶區(qū)和城中村改造，既可以拉動經(jīng)濟增長，也能提升城市面貌，更重要的是促進住房市場結(jié)構(gòu)合理化，改善中低收入人群居住水平，促進社會公平。
全國政協(xié)委員、重慶市工商聯(lián)主席、渝商集團董事長、金科股份董事局主席黃紅云也表示，在新型城鎮(zhèn)化的大潮中要注意合理規(guī)劃城市承載力，提高城市土地利用率,加強公共服務(wù)和配套。
除了堅持公平共享，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，更要重視“心靈安置”。全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、民進江蘇省委主委朱曉進認(rèn)為，要采取多種方式和途徑滿足新市民的情感交流需求，增強他們對城市的認(rèn)同，在不間斷的潛移默化中與城市生活產(chǎn)生共鳴。
實際上，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。因此，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。
如何走好城鎮(zhèn)化下一步，不光需要頂層設(shè)計的智慧，還需要符合國情并腳踏實地去實施。
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