六部委高官直擊新型城鎮(zhèn)化熱點話題
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我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃--《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》日前正式出臺。這部規(guī)劃有哪些亮點?億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何落戶城鎮(zhèn)?怎樣讓億萬農(nóng)民工安居樂業(yè)?參與制訂這個規(guī)劃的國家發(fā)改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委有關(guān)負責(zé)人19日在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上回答了記者的問題。
城鎮(zhèn)化處于重要關(guān)口
"現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。"國家發(fā)改委副主任徐憲平說。
他認為規(guī)劃強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一大亮點。"去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇"。
徐憲平說，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。規(guī)劃首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)。
規(guī)劃還提出了新型城鎮(zhèn)化必須遵循的其他原則：必須深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;優(yōu)化城市布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;注重生態(tài)文明;注重文化傳承，彰顯城市的特色和個性;推動制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。
優(yōu)化布局促進綠色發(fā)展
我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。
為此，規(guī)劃提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，培育區(qū)域新的增長極。通過加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。
國土資源部副部長王世元說，為保護耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。今年計劃指標(biāo)要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模;將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。
徐憲平說，規(guī)劃強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設(shè);推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。
幫助落戶農(nóng)民安居樂業(yè)
規(guī)劃提出"努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶"。
對此，公安部副部長黃明說，最近公安部會同國家統(tǒng)計局，對戶籍改革的政策進行研究測算。"我們認為這個目標(biāo)，包括1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實際的，也是切實可行的"。實現(xiàn)上述目標(biāo)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實到位。
"規(guī)劃提出對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍。另外，規(guī)劃提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。"住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。
為幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，人力資源社會保障部副部長楊志明說，我國將加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短缺的問題;大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題;扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。
他說，我國將每年培訓(xùn)一千萬農(nóng)民工，到2020年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓(xùn);每年向1000萬在崗農(nóng)民工提供技能提升培訓(xùn)，使大多數(shù)農(nóng)民工由普工成長為新型技工。中國特色的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動、保留地權(quán)、漸進落戶的特點。
創(chuàng)新體制提供資金保障
在談到推進城鎮(zhèn)化錢從哪里來的問題時，財政部副部長劉昆說："我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。"
"在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財政支出時適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題。我們下一步還將按照三中全會《決定》精神和規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，落實好建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋"。他說。
劉昆說，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法;推廣使用政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
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