誰是“副中心”：唐山確定為東北部副中心城市

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　　誰是“副中心”

　　編者按：“京津冀發(fā)展要打破一畝三分地的思維定式?！边@是習近平主席對京津冀協(xié)同發(fā)展擲地有聲的要求。京津冀一體化的具體相關(guān)規(guī)劃雖然尚未公布，但其發(fā)展趨勢已如箭在弦上。而河北各地對對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情也已十分高漲，有關(guān)于誰將成為副中心城市的推測也日益火熱。

　　法治周末記者調(diào)查了解到，目前河北省、市、縣政府都在為推進京津冀一體化而忙碌。在河北省出臺的相關(guān)規(guī)劃中，唐山被定位為“京津冀城市群東北部副中心城市”，而保定也被納入京津保三角核心區(qū)重點發(fā)展。

　　然而，要打破地域局限，實現(xiàn)1+1+1>3，還需要解決公共資源落差等諸多難題。此外，產(chǎn)業(yè)外遷涉及到方方面面，是個長期的過程，也是個動態(tài)過程。

　　在2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習近平主席明確提出：“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大的國家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?！绷曋飨闹v話首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，也推動了新一輪京津冀一體化的熱議。

　　雖然目前京津冀一體化具體規(guī)劃方案仍處在相互接洽、磨合階段，規(guī)劃何時出臺還未有定論，但河北各地對接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情已十分高漲，而有關(guān)于誰將成為副中心城市的推測也日益火熱。

　　在保定市深陷“北京政治副中心”傳言后，唐山市也在3月出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中被確定為“京津冀城市群東北部副中心城市”。法治周末記者調(diào)查了解到，目前保定、唐山等表示要成為“副中心”的城市，已開始著手付諸行動，誰才是更適合成為副中心的城市?

　　“副中心”來襲

　　走在保定市的街頭，你會不時在道路兩旁看到“全面優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境 推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”這樣的宣傳標語，似乎在告訴人們，保定已經(jīng)做好了迎接京津冀一體化到來的準備。

　　保定如今的宣傳口號著實要比一個月前“低調(diào)”了很多，3月19日有關(guān)保定將成為“政治副中心”的消息不脛而走，讓保定這個曾經(jīng)不太引人關(guān)注的河北中等城市一下子陷入了輿論漩渦。

　　雖然傳言很快被政府部門“辟謠”，但依然難以阻止當?shù)胤績r的瘋漲。很多保定市民向法治周末記者訴苦，如今保定的房價比以前每平方米高出近3000元，基本都在6000元至8000元，有的甚至已經(jīng)過萬，這讓平均月薪只有3000元的當?shù)厥忻駸o法承受。

　　盡管現(xiàn)在“政治副中心”的說法已然降溫，但“爆炒”后的“高價后遺癥”仍未治愈。

　　此前曾有媒體報道，保定作為“政治副中心”的傳言并非空穴來風，是政府自己想出來的，對此4月11日，法治周末記者前往保定市政府針對政治副中 心、一體化下的發(fā)展定位等問題進行采訪，保定市政府秘書長劉峰告訴法治周末記者：“保定現(xiàn)在要多做少說，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢積極做好京津冀一體化下的對接工 作?！?/P>

　　至于具體發(fā)展工作，劉峰表示目前一體化具體政策還未出臺，不便透露。

　　如果成為“副中心”的想法真是保定自己提出來的，那么距離保定300公里外的唐山市成為副中心的提法則要“硬氣”的多。在4月11日召開的唐山 市經(jīng)濟形勢分析暨推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上，唐山市委書記姜德果提出，在3月出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中已將唐山確定為“京津冀城市群東北部副 中心城市”。

　　副中心城市概念，在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱看來，當前主要是指一體化下作為首都的“副中心”，這就要求成為副中心的城市必須具備一個最基本的條件，與北京的距離要適中，交通要方便。

　　如果單從距離上看，與北京相距約150公里的保定顯然比相距北京260多公里的唐山更具優(yōu)勢。從區(qū)位來看，保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，又處于北京到石家莊的中間點，區(qū)位優(yōu)勢更明顯。此外河北普遍缺水，保定市內(nèi)卻有12條河流。

　　不過，法治周末記者注意到，唐山所提的是要做“京津冀城市群東北部副中心城市”，而非首都的副中心。

　　承擔功能疏解

　　在汪玉凱看來，副中心城市，也可以叫做“行政副中心”城市，其重要作用就是要在一體化之下承接首都的行政功能轉(zhuǎn)移，包括承接北京的一些行政事業(yè)單位、醫(yī)療等機構(gòu)。

　　記者注意到，這似乎與保定在此次一體化下的定位不謀而合。

　　《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中雖沒有“政治副中心”的提法，但明確提出將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，保定將作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

　　4月26日出臺的《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》則進一步明確保定將具體承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

　　保定市委書記聶瑞平說：“我們的定位就是三句話，一個是首都功能疏解的支撐點，再一個是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，第三個是外資進入京津市場的橋頭堡?！?/P>

　　企業(yè)總部設在保定市淶水縣的華銀地產(chǎn)集團董事長龐文劍認為，這樣的定位充分發(fā)揮了保定的特長，教育資源、醫(yī)療資源都是保定這個從元朝便得名的歷史古城自身的優(yōu)勢。

　　法治周末記者了解到，目前保定有河北大學等16所高校，在校大學生25萬人，高校數(shù)量和大學生人數(shù)在全國地級城市居首位，此前也已與北京中醫(yī)藥大學、北京理工大學等北京眾多高校和科研機構(gòu)建立了合作關(guān)系。

　　而在醫(yī)療方面，北京301醫(yī)院保障基地目前正在保定下屬的涿州建設，涿州還承接了北京301醫(yī)院的康復中心和腫瘤治療中心，保定計劃吸引更多的北京醫(yī)療機構(gòu)以整體搬遷或者部分功能外遷等模式向保定疏解，建設京南醫(yī)療服務集中區(qū)。

　　相比這些優(yōu)勢資源，保定市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上似乎“略遜一籌”，保定市發(fā)改委主任張麗娟曾對媒體透露，保定在對原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合提升的基礎上將新謀劃17個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達到34個，規(guī)劃總面積1149平方公里。

　　然而法治周末記者在保定街頭調(diào)查了解到，對于正在謀劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多數(shù)市民并不了解。有市民告訴記者，保定市目前只有長城汽車、天威集團等幾家重點企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在河北省并不算好。

　　相比保定，素有“華北工業(yè)重鎮(zhèn)”之稱的唐山則具有絕對的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這點從2013年全國城市GDP排名中唐山位居省內(nèi)第一，保定僅省內(nèi)第5就不 難看出。在4月11日召開的唐山市推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上，姜德果也表示唐山最大的優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)和沿海地理位置，要依托這兩大優(yōu)勢推進協(xié)同發(fā)展。

　　這種優(yōu)勢也使得唐山在此次一體化中被賦予了承接北京重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的定位。姜德果提出，唐山將主抓曹妃甸工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、海港開發(fā) 區(qū)、開平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和遷安西部工業(yè)區(qū)5大塊，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，并在協(xié)同發(fā)展中借力北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級步伐。

　　法治周末記者了解到，在此次一體化中，全力把曹妃甸打造成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一平臺”主動承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移是唐山的重點目標之一。

　　但記者了解到，自2005年首鋼搬至曹妃甸后發(fā)展并不理想。有媒體報道稱，因受到交通和鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境等影響，首鋼京唐公司在2009年至2012年虧損超過100億元，曹妃甸生態(tài)城等眾多項目也出現(xiàn)爛尾。

　　不過，據(jù)曹妃甸區(qū)副區(qū)長張貴寶此前透露，唐山市將全力推進曹妃甸基地建設，現(xiàn)正緊鑼密鼓地加快完善港口基礎設施功能和重大項目的落地建設，目前首鋼二期所依托的河北省鋼鐵調(diào)整方案已由國家發(fā)改委上報給國務院。

　　或有多個“副中心”

　　從整體來看，爭做一體化下“副中心”城市的保定和唐山都各有千秋，而近段時間對于副中心城市的預測也一直眾說紛紜，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱就曾表示，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)應以北京、天津為“雙核”，下設唐山、石家莊、保定、廊坊四個“副中心”。

　　對此汪玉凱教授在接受法治周末記者采訪時強調(diào)，“副中心應該明確，但不要泛化”。

　　在汪玉凱看來，當前唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，發(fā)展空間不如保定，而在保定區(qū)域中，涿州的距離優(yōu)勢更明顯，距北京天安門僅60公里，又是南水北調(diào)工程必經(jīng)地，發(fā)展空間較大，因此他認為涿州是比較好的選擇。

　　汪玉凱建議，如果中央最終確定把涿州定位為北京副中心，就應把涿州市整體劃入北京的行政區(qū)劃，至于北京周邊其他的衛(wèi)星城市，可改變通信區(qū)號，行 政區(qū)劃可以不變，“未來如果選擇涿州作為北京副中心的話，可以直接叫‘北京城南副中心’，用于承擔北京一些事業(yè)單位、學校、醫(yī)療等設施”。

　　目前京津冀一體化雖已上升為國家戰(zhàn)略，但具體政策方案還未出臺，汪玉凱也表示具體方案還有待研究，但他強調(diào)，此次一體化推進工作必須首先確立正確的發(fā)展思路，否則難以啟動。

　　汪玉凱指出，京津冀一體化概念已提出十幾年，但遲遲未有實質(zhì)進展的原因就是以前存在的“保北京”等思想所致，北京是首都，就要把好的產(chǎn)業(yè)都留在北京，把包袱甩出去，這使得周圍地區(qū)出現(xiàn)不均等機會，使資源配置出現(xiàn)巨大差異。

　　“這次的發(fā)展應構(gòu)建從多贏到共贏的戰(zhàn)略方針?！蓖粲駝P解釋，多贏就是不管北京、天津還是河北都應從一體化戰(zhàn)略中獲得好處，“要把京津冀一體化放在未來中 國經(jīng)濟發(fā)展的動力和中長期增長框架中觀察，絕不是北京給其他地區(qū)甩包袱，對于轉(zhuǎn)遷出的產(chǎn)業(yè)北京甚至有義務幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級，使各地相得益彰，錯位發(fā)展， 均可從京津冀一體化戰(zhàn)略中得到好處?！?/P>

　　共贏是指京津冀必須形成合力向污染宣戰(zhàn)，共同打好治理環(huán)境、實現(xiàn)宜居的硬仗。汪玉凱指出，此番一體化大力推進也與京津冀三地環(huán)境惡化有關(guān)，“如 果環(huán)境沒有徹底改善，京津冀一體化戰(zhàn)略就算失敗了?！蓖粲駝P認為，高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)出首都是必然趨勢，但承接地是不是選在環(huán)境同樣 不好的天津河北等地還值得商榷，應先鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　此外汪玉凱強調(diào)，一體化推進涉及方方面面，國家應建立一個跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機構(gòu)機制從整體上進行規(guī)劃，并考慮構(gòu)建一個京津冀一體化區(qū)域信息平臺，提高溝通的有效性和及時性，同時制定一個整體法制框架，在推進中提供法治保障。

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