部委領(lǐng)導(dǎo)解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》

2014城市規(guī)劃vip套餐

　　3月19日，國(guó)務(wù)院新聞辦組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人專題解讀《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020)》，現(xiàn)就主要內(nèi)容摘錄如下。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任 徐憲平：一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革、六個(gè)創(chuàng)新

　　《規(guī)劃》編制歷時(shí)三年時(shí)間，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)土部、住建部等13個(gè)部門，組建了城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制的工作小組，大家協(xié)同努力，密切配合，開展了大量專題研究和實(shí)地調(diào)研?！兑?guī)劃》分八篇三十一章，主要內(nèi)容可以歸納為一條主線、四大任務(wù)、五項(xiàng)改革、六個(gè)創(chuàng)新。

　　一條主線

　　就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　四大任務(wù)

　　就是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　五項(xiàng)改革

　　就是要統(tǒng)籌推進(jìn)人口管理、土地管理、資金保障、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等制度改革，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。改革開放三十多年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。

　　六個(gè)創(chuàng)新

　　1、強(qiáng)調(diào)以人為本，就是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，去年我國(guó)城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇?！兑?guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。所以，《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)，這是與以往最大的不同，也是最大的進(jìn)步。

　　2、強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當(dāng)今中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。工業(yè)化是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個(gè)載體和平臺(tái)。新四化相輔相成，融合互動(dòng)，從而推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

　　3、強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)東部地區(qū)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑?guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群等城市群，引領(lǐng)國(guó)土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

　　從城市的布局來看，現(xiàn)在我國(guó)100萬(wàn)人口以上的城市已經(jīng)達(dá)到了142個(gè)，1978年時(shí)只有29個(gè)。其中，1000萬(wàn)人口以上的城市有六個(gè)，世界上也就是25個(gè)，500萬(wàn)―1000萬(wàn)的城市有10個(gè)。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進(jìn)行有效的調(diào)控?！兑?guī)劃》提出，要通過加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，要加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　4、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

　　5、強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性，要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文城市。

　　6、強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)人、地、錢等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿Γ瑸樾滦统擎?zhèn)化注入活力和動(dòng)力。

　　《規(guī)劃》還提到了解決三個(gè)“1億人”的城鎮(zhèn)化問題。這里先講一下第一個(gè)“1億人”，就是到2020年要努力實(shí)現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。現(xiàn)在的80后、90后新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人，在流入地居住五年以上的農(nóng)民工有 5000萬(wàn)人以上，舉家遷徙的農(nóng)民工大概有5500萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)常住人口中，農(nóng)民工及其家屬的總量會(huì)達(dá)到3億多。先解決1億人左右，占到三分之一，主要是存量。這個(gè)既是可能的，也是必要的。

　　此外，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在《規(guī)劃》編制過程中給我們提供了不少參考建議，主要涉及到城市的節(jié)能環(huán)保和綠色低碳，建設(shè)智慧城市以及提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平、健全社會(huì)保障體系等方面，相關(guān)的意見建議我們都進(jìn)行了研究采納，在此也表示感謝。

　　公安部副部長(zhǎng) 黃明：戶籍制度改革的兩個(gè)方向

　　根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快戶籍制度改革的部署，去年公安部和發(fā)改委以及在座的各個(gè)部委，同心協(xié)力，調(diào)查研究，在總結(jié)這些年來各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》文稿，在去年廣泛征求了意見。12月召開了中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，我們根據(jù)會(huì)議的精神進(jìn)行了認(rèn)真的修改完善。今年2月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進(jìn)一步修改完善，盡快報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。

　　關(guān)于如何改革，由于文稿還沒有正式出臺(tái)，在這里我可以回答兩個(gè)方面的原則意見。

　　1、戶籍改革的政策與《規(guī)劃》是配套的，改革的原則即尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先，帶動(dòng)增量。改革的重點(diǎn)，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

　　2、戶籍改革與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的，改革的措施與目標(biāo)也是相適應(yīng)的。最近公安部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，對(duì)戶改的政策進(jìn)行了研究預(yù)測(cè)，我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)，包括1億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)不僅是要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

　　此外，關(guān)于戶籍政策與規(guī)劃配套以及嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模方面，我重點(diǎn)說兩個(gè)內(nèi)容。

　　1、嚴(yán)格控制500萬(wàn)以上人口的特大城市人口規(guī)模，這是中國(guó)的國(guó)情決定的，人口多、不平衡，大城市的優(yōu)勢(shì)明顯，聚集了大量的外來人口。像北京，2000年到2012年這12年間，流動(dòng)人口增加了517萬(wàn)，每年增長(zhǎng)43萬(wàn)。上海每年增長(zhǎng)53萬(wàn)，廣州這12年每年增長(zhǎng)43萬(wàn)，深圳每年增長(zhǎng)56萬(wàn)。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，確實(shí)需要減負(fù)。所以我們的戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴(yán)格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅(jiān)持從緊。

　　2、今年各地的“兩會(huì)”，北京、上海等特大城市就有一個(gè)重要的信號(hào)，就是要科學(xué)定位城市功能，適當(dāng)疏散一些城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要轉(zhuǎn)移一些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。這就是說，嚴(yán)格控制人口規(guī)模不僅是一個(gè)戶籍政策，它是要綜合考慮的，還有其他多種措施，引導(dǎo)人口有進(jìn)有出，使城市人口結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，更加有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 楊志明：新型城鎮(zhèn)化滿足農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求

　　中國(guó)是個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大國(guó)，還可以說是具有中國(guó)特色的農(nóng)民工大國(guó)。農(nóng)民工就業(yè)，在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的指導(dǎo)下，主要是引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，總量在增長(zhǎng)，增幅放緩，分布有變化，也就是說，農(nóng)民工正在由無(wú)限供給走向有限供給。從今以后，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)會(huì)有新的變化，既有農(nóng)民工就業(yè)難的問題，也有容納農(nóng)民工大的城市和企業(yè)，都程度不同地出現(xiàn)招工難的問題。普工的短缺反映的是農(nóng)民工供給的有限性，技工的短缺反映的是農(nóng)民工中高技能人才的短缺性。應(yīng)該說，農(nóng)民工就業(yè)招工兩難的情況都是市場(chǎng)選擇的結(jié)果?！兑?guī)劃》對(duì)新的市民、農(nóng)民面臨的安居問題也做出了安排。

　　我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)有2.69億人，不僅為我國(guó)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，還將為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)作出更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)，和戶籍制度改革緊密相連。在勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障方面，主要是要著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工基本勞動(dòng)權(quán)益，著力提高農(nóng)民工技能素質(zhì)，著力促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)。

　　在現(xiàn)階段，努力做到“十有”，即：

　　進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，報(bào)酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。

　　通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長(zhǎng)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

　　我們實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型方面要重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：

　　一是要加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短板的問題。

　　二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長(zhǎng)的問題。

　　三是要扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。有人說，我們鼓勵(lì)海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，是海歸，那么在城市中學(xué)到技能、積累了資金、也懂點(diǎn)營(yíng)銷、還有點(diǎn)辦廠魄力，當(dāng)然和農(nóng)村還有感情的“五有”農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們把他們稱為“城歸”。

　　四是還要發(fā)揮全國(guó)就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題?？傮w上，具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶的特點(diǎn)，為推動(dòng)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，我們將繼續(xù)做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

　　具體來講，《規(guī)劃》中以專欄的形式設(shè)立了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃》，主要包括了五類培訓(xùn)：

　　一是開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一千萬(wàn)人，到2020年使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)，基本消除無(wú)技能上崗的現(xiàn)象;

　　二是開展在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，到 2020年前，每年培訓(xùn)一千萬(wàn)人，使大多數(shù)在崗農(nóng)民工都可以由普工發(fā)展為新型技工。

　　三是開展高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一百萬(wàn)人，主要是高級(jí)工、技師和高級(jí)技師;

　　四是開展社區(qū)的公益性培訓(xùn);

　　五是面向農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，并且對(duì)退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織開展勞動(dòng)預(yù)備制技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。

　　計(jì)劃中還提出，要支持建設(shè)一批富有特色的、校企合作的農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地起示范作用?？傊屴r(nóng)民工學(xué)到技術(shù)，拿到證書，找到工作，增加收入，從根本上逐步解決多年來基層的農(nóng)民工缺少技能形成的就業(yè)招工“兩難”的局部性矛盾，為新型城鎮(zhèn)化提供人力資源開發(fā)的有力支撐。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉昆：逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制

　　資金保障是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要條件。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們?cè)谫Y金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。

　　在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題，我們下一步還將按照三中全會(huì)《決定》精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

　　在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下三方面工作：

　　一是加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。

　　二是推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 王世元：新型城鎮(zhèn)化土地制度改革抓好三個(gè)方面內(nèi)容

　　在城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制過程中，我們作為成員單位參與了《規(guī)劃》的編制、論證工作。

　　第一是我們利用第二次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)成果，及時(shí)提供了規(guī)劃所需要采用的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間段正好合拍。

　　第二是我們共同測(cè)算了2020年規(guī)劃期城市建設(shè)的規(guī)模，特別是城市人均建設(shè)規(guī)模一百平方米的規(guī)劃目標(biāo)。

　　第三是同步開展了規(guī)劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個(gè)基礎(chǔ)上，及時(shí)提供了7個(gè)方面27條的政策建議，對(duì)《規(guī)劃》給予了有力支撐。

　　在促進(jìn)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，我們重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作的落實(shí)：

　　1、將保護(hù)耕地作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重的原則。

　　當(dāng)下我們正在會(huì)同有關(guān)部門探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)合一”的試點(diǎn)，也就是依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。在空間上做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，這個(gè)《規(guī)劃》就是底盤，將資源生態(tài)、基本農(nóng)田、城市邊界這三個(gè)底盤畫出來，將紅線劃出來。嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，確實(shí)需要發(fā)展的，要按照串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城市的布局來發(fā)展，這樣既有利于保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，也能夠起到生態(tài)保護(hù)的功能。

　　下一步，我們要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。2014年我們跟發(fā)改委商量，可能這個(gè)年度計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。這些城市群還是要立足于內(nèi)涵挖潛，中小城市發(fā)展空間還是比較大的。同時(shí)我們還要建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把這個(gè)制度進(jìn)一步完善起來。還要建立更加完善的占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)。通過以上工作，無(wú)論是守住耕地紅線、保護(hù)現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量基本穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生積極的效果。

　　2、將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。

　　要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率的要求，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。在挖掘存量用地上，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村低效用地再開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，完善各類用地標(biāo)準(zhǔn)，建立存量建設(shè)用地的退出機(jī)制。包括城鎮(zhèn)工業(yè)用地、農(nóng)村的宅基地以及其他建設(shè)用地，要有鼓勵(lì)和激勵(lì)的退出機(jī)制。我們還要規(guī)范土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的平臺(tái)，來提高農(nóng)村土地利用的效率。以土地的節(jié)約集約利用，來促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力提升城鎮(zhèn)土地對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚吸納能力，以此來提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

　　3、將維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為以人為本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，同時(shí)深化城市的土地使用制度改革。

　　當(dāng)前國(guó)土資源部正在緊鑼密鼓地會(huì)同相關(guān)部委研究制定改革總體方案和試點(diǎn)方案，這其中包括國(guó)有土地怎么深化改革，怎么擴(kuò)大使用范圍。

　　對(duì)于集體土地，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來入市，同時(shí)要在完善征地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。通過這些制度改革和措施，切實(shí)抓好落實(shí)，我們就能做到既保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地，又能保障糧食安全和農(nóng)民的權(quán)益。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 齊驥：住房總量基本平衡 住房結(jié)構(gòu)基本合理 嚴(yán)格控制好“四線”

　　這次解讀新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，涉及到住房問題，建議大家格外關(guān)注規(guī)劃中的兩點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。也就是說符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍，當(dāng)然保障方式是多樣的。

　　第二點(diǎn)，就是要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　無(wú)論你是落戶還是不落戶，只要在城市長(zhǎng)期工作，換句話說已經(jīng)基本上定居了，但是他沒有得到城市的戶籍，對(duì)這部分群體也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。這兩個(gè)新提法，是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中涉及到城鎮(zhèn)居民及常住人口住房問題的兩個(gè)策。

　　房?jī)r(jià)的問題，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民來說，在許多大城市當(dāng)中都是過不去的坎兒。因此在我們新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中專門有一章，第26章，叫健全城鎮(zhèn)住房制度。在這個(gè)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，我們提出了幾個(gè)原則，叫市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場(chǎng)為主，來推動(dòng)形成總量基本平衡。

　　第一個(gè)是總量基本平衡，第二個(gè)是結(jié)構(gòu)基本合理，第三個(gè)是房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力相適應(yīng)。

　　結(jié)構(gòu)基本合理的含義就比較寬泛了，既有商品房的供應(yīng)，也有保障性房建設(shè)。對(duì)于一些既不屬于保障對(duì)象，因?yàn)樗氖杖牖蚱渌矫娌皇堑褪杖牒椭械绕率杖?，但是他確實(shí)還買不起商品房，對(duì)于這一類的群體，我們提出要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，政府和購(gòu)房者共有產(chǎn)權(quán)，通過這樣的模式，來解決買不起市場(chǎng)房又不符合住房保障條件的“夾心層”。

　　我們要保證市場(chǎng)平穩(wěn)，還要保證房?jī)r(jià)與消費(fèi)者的支付能力相平衡。這里面地區(qū)之間可能會(huì)有很大的差距。如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路。如果他收入也相對(duì)高一些，不符合保障條件，但是夠不上市場(chǎng)，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個(gè)品種就可能會(huì)再覆蓋相當(dāng)一批。這個(gè)政策不單單覆蓋農(nóng)民工，也包括從其他地方移居到大城市當(dāng)中的新就業(yè)人口。

　　應(yīng)該說在中國(guó)的好多城市是逐步發(fā)展形成的。比如說有些地方基礎(chǔ)設(shè)施本來是放在城郊區(qū)的，包括污水處理廠也好，垃圾填埋場(chǎng)也好，一開始的時(shí)候是建造在城市的郊區(qū)，隨著城市的擴(kuò)張，結(jié)果就把原來設(shè)計(jì)建設(shè)在城邊郊區(qū)的一些設(shè)施變成城里了，因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)大把它包圍掉了。此外還有一些所謂“城中村”，沒有一個(gè)是在城市里人為建造的，一定是原來的自然村落由于城市蔓延，最后把它包圍了，村本來應(yīng)該在城市的外部，結(jié)果變成了城市的內(nèi)部了，所以社會(huì)上俗稱為“城中村”。

　　這一次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中，特別提出了四線控制，有綠線、藍(lán)線、紫線、黃線。

　　綠線指的是保證綠化，藍(lán)線指的是保證水源，紫線指的是保護(hù)文物，黃線是城市建設(shè)過程當(dāng)中，凡是納入到黃線控制內(nèi)的，包括各種基礎(chǔ)設(shè)施，也包括您剛才講到的這些重化工的管道，它要嚴(yán)格跟城市的居住區(qū)、行政區(qū)分離的。這是新一版的規(guī)劃當(dāng)中，我們總結(jié)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)下一步從事城市建設(shè)的同事可能會(huì)感覺到，無(wú)論是黃線、綠線、藍(lán)線還是紫線，包括現(xiàn)在已經(jīng)存在的紅線，都是城市建設(shè)當(dāng)中不可逾越的限制條件。

　　最后，我講一下三個(gè)“1億人”中的第二個(gè)“1億人”，就是要通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件，主要是指城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村當(dāng)中居住的準(zhǔn)備棚改的市民?？偫碓诮衲甑恼ぷ鲌?bào)告當(dāng)中比較生動(dòng)地講，他說決不能一邊是高樓聳立，另一邊是棚戶一片。我理解就是包括北京上海在內(nèi)仍有少量的棚戶區(qū)，但是在一些中部和西部的城鎮(zhèn)，可能城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)比例更大一些。因此提出了到2020年，我們要使一億左右的人脫離棚戶區(qū)。我們從“十二五”開始，大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，這個(gè)大家可能都知道。我們提出了五年要新開工建設(shè)3600萬(wàn)套各類保障性安居工程，其中40%以上是棚戶區(qū)?！笆濉?600萬(wàn)套的任務(wù)，到2013年底已經(jīng)開工了2400多萬(wàn)套，今年、明年還有兩年，每年還要完成600萬(wàn)。

　　本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進(jìn)1000萬(wàn)套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)。2013年是本屆政府第一年，我們實(shí)際開工改造了323萬(wàn)套，今年我們的計(jì)劃是470萬(wàn)套以上。大家可以算得出，這兩年加一起，我們就新開了800萬(wàn)套。本屆政府還有三年，按照地方目前的安排，到2017年的時(shí)候，我們可以在1000萬(wàn)的基礎(chǔ)上躍到1500萬(wàn)，就是本屆政府可以達(dá)到1500萬(wàn)。以2008年開始大規(guī)模棚戶區(qū)改造，到2012年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)， 2013、2014、2015、2016、2017再是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。到2012年年底為止，各地改造棚戶區(qū)是1260萬(wàn)，如果本屆政府再完成1500萬(wàn)的話，就是2760萬(wàn)。我們計(jì)劃，成片的棚戶區(qū)改造到本屆政府結(jié)束的時(shí)候，就是2017年基本上改造完。

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